Развитие жкк. Инфраструктурное развитие
Тема 4. Общая характеристика системы управления ЖКХ на муниципальном уровне
РАЗДЕЛ 2. Экономика ЖКХ
В состав ЖКК входят предприятия и организации вне зависимости от форм собственно-сти, ведомственной принадлежности, любых организационно-правовых форм хозяйствова-ния, осуществляющие различные виды производственно-хозяйственной деятельности, на-правленные на жизнеобеспечение муниципального образования через предоставление необ-ходимых ЖКУ. Объектами ЖКК являются здания, инженерные коммуникации, сооружения и технологические звенья производственного цикла (жилищный и нежилой фонд и объекты инженерной инфраструктуры; объекты водоснабжения и водоотведения, тепло-, электро-, газоснабжение, инженерные сети и т. д.).
Особенности ЖКК обусловлены его социальной и экономической значимостью, а также сложной системой взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг, в первую очередь населения.
Социальная значимость ЖКК состоит в создании необходимых условий для комфортно-го и безопасного проживания граждан на территории города [в здоровом доме].
Экономическая значимость ЖКК определяется постоянным потребительским спросом на работы и услуги и высоким потенциалом для развития частного бизнеса.
ЖКК представляет собой сложную системы социально-экономических отношений, ин-тересов и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, пред-приятий и организаций, бизнеса и населения, как потребителя ЖКУ .
ЖКК включает в себя широкий круг деятельности по управлению многоотраслевым муниципальным хозяйством и разделяется на три сектора. Первый - жилищный комплекс, це-ли и задачи которого состоят в обеспечении нормальной эксплуатации объектов жилой и не-жилой недвижимости (бытовое обслуживание, торговые и офисные здания, сфера досуга, об-разовательные учреждения, культурно-просветительные и учреждения здравоохранения и др.). Второй - коммунальный комплекс, осуществляющий производство и поставку необходи-мых ресурсов (воды, тепла, электроэнергии, газа) для обеспечения комфортных условий про-живания. Третий - комплекс благоустройства, осуществляющий все виды работ по обеспече-нию необходимого уровня благоустройства окружающей городской среды (строительство и содержание городских магистралей и мостов, озеленение, садово-парковое обслуживание, санитарная уборка, рекреация и т. п.) и оказание специальных услуг (ритуальное обслужи-вание населения).
С позицией создания конкурентной среды, жилищный комплекс является наиболее привлекательным, хотя развитие конкуренции сдерживается существующей структурой управле-ния жилищным фондом.
Коммунальный комплекс характеризуется монопольным положением большинства предприятий на локальных рынках, как правило, в пределах муниципальных образований, что обусловлено технологическими особенностями и условиями формирования систем жизнео-беспечения территорий, связанными с сетевой поставкой ресурсов. Вместе с тем, в сфере ес-тественных монополий имеются определенные возможности для формирования конкретной среды на отдельных технологических сегментах производства и предоставления соответству-ющих коммунальных услуг (ремонт оборудования и объектов, закупка материалов и топлива и т. д.) на основе конкурсного привлечения организаций-исполнителей различных организа-ционно-правовых форм хозяйствования.
В комплексе благоустройства сочетаются элементы потенциально монопольных и потен-циально конкурентных секторов (санитарная уборка, сбор и утилизация бытовых отходов, озеленение, благоустройство)
Управление жилищным фондом и системами его жизнеобеспечения, согласно действую-щему законодательству, находятся в ведении органов местного самоуправления.
При разработке стратегии развития ЖКК города следует учитывать взаимосвязанную си-стему целей, задач и их распределение между различными структурными элементами, кото-рые находятся в определённых связях и отношениях между собой.
Основную цель функционирования ЖКК можно сформулировать, как обеспечение эффек-тивного, механизма устойчивого и надежного функционирования систем жизнеобеспечения населения, повышение качества жилищно-коммунальных услуг в сочетании с оптимизацией затрат и обеспечением социальной защиты населения.
Достижение этой цели базируется на следующих принципах:
- обеспечение качества принятия решений с минимальным значением рисков по предос-тавлению ЖКУ населению;
- предоставление качественных ЖКУ населению — как главного заказчика и потребителя через систему договорных отношений;
- формирование программ социальной защиты интересов населения по предоставлению льгот и субсидий в соответствии с установленным порядком;
- применение принципов государственно-частного партнерства (концессия) по управлению рисками между управляющими жилищными организациями, поставщиками ЖКУ и муни-ципальными органами власти в целях повышения эффективности их деятельности;
- демонополизация предприятий ЖКХ и создание условий для развития конкурентных от-ношений;
- обеспечение прозрачности и контролируемости финансовых потоков в управлении жи-лищными организациями и предприятиями-поставщиками ЖКУ и др.
Задачами системы управления в жилищном и коммунальном комплексах муниципально-го образования являются:
- планирование и выполнение комплекса мероприятий по обеспечению установленных стандартов эксплуатации и содержания объектов и качества жилищно-коммунального об-служивания;
- разработка и утверждение тарифов на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг;
- определение стратегии и программ реформирования ЖКХ ;
- формирование конкурентной среды в жилищно-коммунальном секторе, в том числе на ос-нове разделения функций и системы договорных отношений среди управляющих жилищ-ных организаций и исполнителей услуг;
- создание благоприятных организационно-экономических и правовых условий для разви-тия самоуправления граждан и эффективного функционирования товариществ собствен-ников жилья и регистрации объектов кондоминиума в качестве единого комплекса недви-жимого имущества, включая земельные участки;
- организация центра жилищных субсидий с учетом прогнозируемого увеличения количест-ва граждан, обращающихся за субсидиями в процессе реформирования ЖКК;
- участие в разработке программ обновления территорий сложившейся застройки, в том числе реконструкции и капитального ремонта жилищного фонда для обеспечения безопас-ных и функционально целесообразных условий проживания людей в здоровом доме.
Количественная оценка достижения степени реализации поставленных целей и задач комплекса благоустройства определяется через нормативы или стандарты, с применением со-ответствующих методов по оценке технического состояния дорожных покрытий, соответ-ствие экологическим нормативам по санитарной очистке территорий и утилизации отходов. Система регулирования установленных нормативов должна включать:
- уровень технического состояния и объемы содержания территории муниципального обра-зования в соответствии с предъявляемыми требованиями (по отношению к общей площа-ди территорий, отдельно по магистралям, проездам, внутриквартальной территории);
- оценку качества санитарного состояния территорий — определяется как отношение пери-ода времени (месяц, недели) к общему годовому (квартальному) времени, при котором со-стояние площадей, улиц, проездов и т.д. соответствует санитарным нормам;
- объем бытовых отходов, подлежащих обработке (ликвидации, утилизации);
- величину площади озеленения (определяется соотношением фактически достигнутого уровня нормативному уровню, при котором обеспечивается условие соответствия требова-ниям качества зеленых насаждений).
Данные показатели также могут использоваться при обосновании стандартов освещенно-сти территорий, нормативов содержания рекреационных зон, развитии гостиничного и банно-прачечного хозяйств.
Задачи муниципального управления коммунальным комплексом должны решаться с учетом особенностей и возможностей местного самоуправления по формированию местною бюджета на принципах самофинансирования. При этом необходимо обеспечивать макси-мально требуемые нормативы и стандарты обслуживания с учетом сбалансированных ресур-сов и наличием финансовых средств. Из этого следует основной вывод: важным направлени-ем деятельности местных органов управления является расширение финансовой базы муни-ципального образования за счет получения доходов от использования вторичных ресурсов при переработке отходов, создания безотходных технологий при санитарной очистке терри-торий, предоставления дополнительных сервисных услуг и т. д.
Повышение эффективности управления коммунальным комплексом должно обеспечи-ваться за счет совершенствования организационного обеспечения, создания индикативного экономического механизма планирования и системы регулирования мероприятий по дости-жению установленных нормативов и стандартов качества, внедрения современных техноло-гий, технических систем и оборудования для снижения удельных затрат при проведении работ. Основными принципами государственной и муниципальной жилищно-коммунальной политики являются:
- доступность жилищных и коммунальных услуг (покрытие за счет государства части расхо-дов на содержание, ремонт или строительство жилья, предоставление коммунальных услуг;
- разработка, внедрение и поддержка различных кредитно-финансовых механизмов приоб-ретения, реконструкции и капитального ремонта, строительства жилья);
- высокое качество жилья (по уровню архитектуры, качеству стройматериалов и отделки, а также по качеству содержания, обслуживания и управления);
- рыночная конкуренция (между частными управляющими организациями, за финансовую помощь федерального правительства и муниципалитетов, за благорасположение жителей, за кредиты коммерческих банков, за инвестиции населения и т. д.);
- многовариантность и равноправие моделей по строительству, приобретению, содержанию и управлению жильем (долевая собственность, совместная собственность, частная соб-ственность; различные организационные формы финансирования);
- контроль жителей, общественное участие в бюджетном процессе муниципального образо-вания (информирование, консультации, совместное принятие решений, партнерство, а также в зависимости от моделей управления предусматривается различная степень вовле-чения жителей в управление — от участия в работе управляющих органов, начиная с прав рекомендательного голоса, до полного самоуправления).
Задача муниципалитета состоит в том, чтобы все его жители независимо от уровня дохода были обеспечены качественными услугами ЖКК-. Качество, объем, номенклатура оказываемых услуг должны соответствовать существующим социальным нормативам и стандартами. Конт-роль за качеством предоставляемых потребителям услуг ЖКК (например, соблюдение стандар-тов подаваемой воды и т. д.), выработку критериев оценки деятельности предприятий и органи-заций по обеспечению указанных услуг должен осуществлять муниципалитет. Показатели каче-ства должны учитываться при оценке деятельности предприятия ЖКК и выделения дотаций. Особый интерес представляет группа услуг ЖКК, которыми население пользуется бесплатно. Это услуги дорожно-мостового, садово-паркового хозяйства, городского освещения и др.
Другим важнейшим направлением деятельности в вопросах регулирования ЖКК являет-ся контроль за соблюдением прав потребителей в вопросах оплаты услуг отрасли. Большин-ство предприятий ЖКК — монополисты в своей области, что требует особого контроля за це-нами и качеством.
Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и комму-нальных услуг устанавливается ежегодно в размере относительно совокупного дохода семьи. Компенсации (субсидии) на оплату жилья и коммунальных услуг должны предоставляться местными администрациями через их соответствующие структуры, а не предприятиями, ока-зывающими данные услуги.
До 70% бюджета средней российской семьи составляют затраты на питание. Поэтому функция местных органов власти по обеспечению социальной защиты населения при пред-оставлении услуг ЖКК является чрезвычайно важной.
Органы местного самоуправления несут непосредственную ответственность за плани-рование, развитие и обеспечение деятельности муниципальных объектов ЖКК. Сложив-шийся жилищный фонд и его инфраструктура, включая городское благоустройство, требу-ют больших инвестиционных расходов как на обновление и новое строительство, так и на поддержание объектов недвижимости в надлежащем состоянии. Кроме того, в электроэнер-гетике, водопроводно-канализационном хозяйстве и некоторых других подотраслях ЖКК необходимы дополнительные капитальные вложения для создания резервных мощностей (затраты, как правило, производятся и за счет средств государства, и за счет средств муни-ципалитета).
Это обусловило необходимость децентрализации управления, развития самостоятельнос-ти территорий. В результате перераспределения прав и ответственности территориальные ор-ганы власти получили больше прав и возможностей для решения вопросов местного значе-ния, включая развитие ЖКК. Вместе с тем функции и задачи местных органов власти замет-но усложнились, так как теперь они должны опираться на собственные территориальные ре-сурсы.
Методы формирования стратегии и механизмы реализации программы реформы ЖКК в муниципальном образовании должны учитывать основные положения принятой в 2001 г. Правительством РФ «Подпрограммы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса РФ » в составе федеральной программы «Жилище»:
- обеспечение финансового оздоровления предприятий ЖКК на основе инвентаризации, реструктуризации и ликвидации задолженности;
- отказ от прямых дотаций за жилищно-коммунальные услуги предприятиям ЖКК и переход к новой модели экономических отношений на основе создания правовой базы;
- для передачи бюджетных ресурсов, предназначенных на дотирование от коммунальных предприятий отрасли в распоряжение гражданам и изменение организационно-правовых форм муниципальных унитарных предприятий;
- организация передачи бюджетных ресурсов, предназначенных на дотирование предпри-ятий ЖКК, от жилищных и коммунальных предприятий на персонифицированные соци-альные счета граждан;
- совершенствование системы социальной защиты населения с учетом показателя доли рас-ходов на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи;
- разделение функций собственника, управляющего муниципальным жилищным фондом и подрядными организациями на основе договорных отношений;
- передача муниципального жилищного фонда с баланса муниципальных унитарных пред-приятий на баланс службы муниципального заказчика или в казну;
- отмена льготы по НДС для населения при оплате ЖКУ;
- организация передачи функций по расчетам за ЖКУ в единые расчетно-кассовые центры, имеющие специализированную информационную базу;
- проведение единой федеральной тарифной политики;
- привлечение инвестиций в ЖКК, в основном, на заемной основе (с частичным бюджетным софинансированием).
Переход от государственной собственности к частной с ее многообразием организацион-но-правовых форм кардинально изменил систему управления жилищным фондом. На рынке жилья и жилищных услуг участвуют различные субъекты предпринимательской деятельнос-ти. Муниципальные органы власти должны знать их интересы и учитывать в своей политике, создавать такие условия, которые заинтересовывали бы в конечном результате всех участни-ков процесса жилищно-коммунального обслуживания на всех этапах жизненного цикла объ-екта недвижимости, включая содержание и ремонт жилищного фонда и систем его жизнеобе-спечения. Основными участниками являются: муниципалитет, население (потребитель жилищно-коммунальных услуг и одновременно собственник приватизированного или приобре-тенного жилья), предприятия и организации — исполнители жилищно-коммунальных работ и услуг и новая структура — управляющая жилищная организация, которая должна стать ос-новным связующим звеном между муниципальными органами власти, населением и испол-нителями жилищно-коммунальных услуг (работ).
В каждом муниципальном образовании должна быть финансово, экономически и социальнообоснованная программа реформирования ЖКК, учитывающая местную ситуацию, территориальные особенности и степень развитости рынка ЖКУ.
На уровне муниципального образования создание эффективной системы управления в соответствии с требованиями рыночных отношений рассматривается как наиболее приори-тетная задача в условиях реформирования ЖКХ, включающая формирование организацион-ных структур управления, адекватных требованиям рыночных методов, с обоснованием ра-циональных вариантов муниципального управления и регулирования.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Утвердить прилагаемую Стратегию Федерации на период до 2020 года.
2. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться положениями Стратегии, утвержденной настоящим распоряжением, при разработке региональных целевых программ и иных документов, в том числе правовых актов, в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ
Утверждена
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 26 января 2016 г. N 80-р
СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
I. Введение
Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О стратегическом планировании в Российской Федерации", целевыми показателями и задачами, определенными в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
Стратегия разработана в целях:
определения основных приоритетов, среднесрочных целей и задач государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
формирования у участников правоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, инвесторов, потребителей ресурсов и жилищно-коммунальных услуг единых ориентиров и ожиданий относительно направлений и перспектив развития жилищно-коммунального хозяйства;
определения основных мер и мероприятий, направленных на достижение намеченных целей.
Реализация Стратегии зависит от макроэкономической конъюнктуры, включая динамику цен, процентных ставок по кредитам, уровня доходов населения, а также от социальных и политических факторов, региональных и местных социально-экономических условий и особенностей.
Ключевыми направлениями Стратегии являются:
формирование активных и ответственных собственников помещений в многоквартирных домах, обладающих всеми правами на принятие решений относительно своего дома и реальными возможностями реализации этих прав, а также определенным уровнем ответственности за принимаемые решения;
развитие предпринимательства, усиление конкурентной среды и привлечение частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства;
совершенствование системы отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах, управляющими организациями и ресурсоснабжающими организациями;
повышение энергетической эффективности отрасли.
К сфере жилищно-коммунального хозяйства отнесены такие основные направления, как:
осуществление деятельности, направленной на улучшение условий проживания граждан в жилищном фонде, включающей в себя управление многоквартирными домами, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, в том числе модернизацию лифтового оборудования, а также переселение граждан из аварийного жилищного фонда;
осуществление регулируемых видов деятельности в сфере поставки коммунальных ресурсов (предоставления коммунальных услуг) (вопросы электроснабжения и газоснабжения рассматриваются в иных документах стратегического планирования), включающих в себя холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение, теплоснабжение, а также обращение с твердыми коммунальными отходами;
ведение государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, включающей в себя такие сферы, как социальная политика, кадровая политика, а также общественный контроль.
Стратегия в качестве приоритетов развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства определяет:
предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг потребителям в целях обеспечения гражданам комфортных условий проживания;
наличие баланса интересов различных участников сферы жилищно-коммунального хозяйства.
Права, законные интересы и обязанности всех участников сферы жилищно-коммунального хозяйства (ресурсоснабжающих организаций, потребителей, лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами или оказывающих услуги (выполняющих работы) по текущему содержанию общего имущества в многоквартирном доме) должны быть ясно сформулированы и обеспечивать учет и развитие интересов всех участников правоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Необходимо создать экономические предпосылки для стабильной деятельности каждого такого участника, позволяющие ему вести безубыточную деятельность при соблюдении требований законодательства Российской Федерации;
обеспечение экологичности (охрана и защита окружающей среды, развитие и использование альтернативных источников энергии, бережное отношение к коммунальным ресурсам, повышение стандартов энергетической эффективности).
Стратегия является основой для разработки Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства до 2030 года.
II. Общая характеристика текущего состояния жилищно-коммунального хозяйства
Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из базовых отраслей российской экономики, обеспечивающая население жизненно важными услугами, а промышленность - необходимой инженерной инфраструктурой. Годовой оборот в сфере жилищно-коммунального хозяйства превышает 4,1 трлн. рублей, это более 5,7 процента валового внутреннего продукта России.
По данным Федеральной службы государственной статистики, объем жилищного фонда в Российской Федерации составляет 3,3 млрд. кв. м, в том числе многоквартирных домов - 2,4 млрд. кв. м (что составляет 72 процента общего объема жилищного фонда).
Согласно опросу, проведенному в мае 2015 г., большинство граждан (55 процентов) считает несправедливой сумму, которую они платят за коммунальные услуги, 63 процента опрошенных назвали стоимость коммунальных услуг завышенной, при этом более других ощущают дороговизну жилищно-коммунальных услуг жители небольших городов с населением от 50 до 100 тыс. человек (75 процентов).
При этом 83 процента респондентов положительно относятся к установке приборов учета. В целях снижения общего платежа за потребленные коммунальные ресурсы подавляющее большинство опрошенных (71 процент) уже установили приборы учета потребления воды.
По данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, только 62,1 процента населения в России потребляют качественную воду. В сфере водоснабжения до нормативного уровня очищается только 55,5 процента воды, подаваемой в сети, а в сфере водоотведения и очистки сточных вод до нормативного уровня очищается только 45 процентов сточных вод. Перебои с подачей горячей воды имеют 48 процентов населения, холодной воды - 42 процента населения, электроэнергии - 28 процентов населения.
Вместе с тем, по данным исследований, проведенных в мае 2015 г., уже более половины респондентов стали удовлетворительно оценивать качество коммунальных услуг, а 12 процентов опрошенных отметили улучшение их качества, преимущественно это жители малых городов (20 процентов) и сел (15 процентов).
Согласно опросу, проведенному Всероссийским центром изучения общественного мнения в 2015 году, наибольшая неудовлетворенность граждан связана с антисанитарным состоянием лестниц и нерегулярной уборкой подъезда (38 процентов), плохим состоянием крыш, стен и потолков (36 процентов), прогнившими и неисправными водопроводными и канализационными трубами (33 процента), антисанитарным состоянием подвалов (27 процентов), неисправностью дверей, оконных рам, балконов (24 процента), частыми поломками лифтов (11 процентов).
По экспертным оценкам, ежегодные инвестиционные потребности коммунального сектора составляют не менее 500 млрд. рублей (более 200 млрд. рублей - инвестиции в сферу теплоснабжения, более 100 млрд. рублей - инвестиции в сферу водоснабжения, более 100 млрд. рублей - инвестиции в сферу водоотведения).
При этом сфера жилищно-коммунального хозяйства имеет огромный потенциал повышения эффективности, который, по экспертным оценкам, достигает 40 процентов, но использовать его возможно только при условии притока инвестиций и применения наиболее эффективных технологий.
III. Основные приоритеты, цели и задачи государственной
политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Основными целями государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" являются повышение качества жизни населения путем повышения качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, а также обеспечение их доступности для населения.
Приоритетами государственной политики в жилищно-коммунальной сфере являются:
повышение комфортности условий проживания, в том числе обеспечение доступности многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения;
модернизация и повышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства;
переход на принцип использования наиболее эффективных технологий, применяемых при модернизации (строительстве) объектов коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда.
Понятия качества и надежности жилищно-коммунальных услуг включают в себя безопасные и благоприятные условия проживания граждан в многоквартирных домах и жилых домах, бесперебойное предоставление услуг по отоплению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению и газоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с санитарными нормами и правилами и другими обязательными требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.
Основной задачей органов государственной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства является создание системы нормативно-правового регулирования, обеспечивающей эффективное функционирование и устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающей в том числе сокращение административных процедур, предотвращение коррупции.
Реализация этой задачи невозможна без повышения прозрачности информации о деятельности организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства для потребителей, инвесторов и контролирующих органов, на обеспечение которой направлено создание государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.
Необходимо стимулировать развитие интеллектуальных систем комплексного учета коммунальных энергоресурсов, позволяющих в первую очередь обеспечить дистанционный учет коммунальных энергоресурсов (услуг), в том числе за счет поэтапного изменения требований к приборам учета, обобщения и популяризации наилучших решений по этому вопросу, а также создание на региональном уровне единого информационного ресурса (базы данных), обеспечивающего организацию регулярного сбора и систематизацию достоверной и актуальной информации об объектах коммунальной инфраструктуры, об их технико-экономическом состоянии и имущественных правах на указанные выше объекты, о региональных потребителях коммунальных ресурсов (услуг). Повышение информационной прозрачности в указанной сфере позитивным образом отразится на качестве принимаемых управленческих решений, повышении энергоэффективности и платежной дисциплины, а также на содействии привлечению инвестиций в отрасль.
Для обеспечения сбалансированного развития систем коммунальной инфраструктуры с учетом перспективных потребностей должны быть скоординированы механизмы территориального и инвестиционного планирования.
В условиях ухудшения макроэкономической конъюнктуры необходимо максимально использовать внутренние резервы для развития жилищно-коммунального хозяйства, связанные с оптимизацией текущих и инвестиционных расходов, энергосбережением. Одним из важных направлений повышения энергетической эффективности жилищно-коммунального хозяйства является развитие рынка энергосервисных услуг.
Для обеспечения модернизации инвестиционно непривлекательных объектов жилищно-коммунального хозяйства необходимо принимать специальные меры, направленные на стимулирование консолидации активов предприятий, контролируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на уровне субъектов Российской Федерации с последующей их передачей в управление частным операторам на основе концессионных соглашений.
Для достижения стратегической цели и решения поставленных задач необходимо осуществить меры и мероприятия, направленные на:
развитие предпринимательства, включая развитие конкуренции, привлечение частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства на рыночных условиях;
повышение качества государственного управления, включая оптимизацию разграничения полномочий и ответственности, совершенствование системы государственного регулирования;
повышение эффективности управления инфраструктурой, стимулирование энергосбережения, учитывая при этом проблему отрицательной экономической эффективности большинства проектов повышения энергетической эффективности объектов коммунальной инфраструктуры и их большую затратность;
переход на использование наиболее эффективных технологий, применяемых при модернизации (строительстве) объектов коммунальной инфраструктуры;
формирование системы мотивации участников правоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства как в жилищном, так и в коммунальном секторе, стимулирующей их к рациональному и энергоэффективному поведению;
обеспечение адресности социальной поддержки населения;
развитие человеческого и общественного капитала, включая повышение производительности труда, развитие научного и технического потенциала, совершенствование системы общественного контроля, улучшение имиджа жилищно-коммунального хозяйства в средствах массовой информации.
Стратегия определяет цели и задачи государственной политики в отдельных сферах деятельности жилищно-коммунального хозяйства с учетом их специфики, а также меры и мероприятия, необходимые для достижения установленных в этих сферах целей и решения поставленных задач.
Качественное и поступательное развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства будет служить одним из основных источников экономического развития регионов Российской Федерации ввиду тесного сопряжения отрасли с более чем 30 смежными отраслями. В период финансовой нестабильности жилищно-коммунальное хозяйство является одним из наиболее стабильных секторов экономики Российской Федерации (в том числе благодаря наличию гарантированного спроса на производимые товары, работы и услуги).
Достижение поставленных целей и задач, а также реализация мероприятий, предусмотренных Стратегией, приведет к созданию сбалансированной (между потребителями и производителями жилищно-коммунальных услуг) модели отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в основу которой будет положена следующая целевая ситуация - обеспечение потребителей качественными жилищно-коммунальными услугами, стоимость которых, с одной стороны, доступна потребителю (в том числе с учетом оказания государственной (муниципальной) поддержки социально незащищенным категориям населения), и, с другой стороны, обеспечивает не только возмещение расходов на производство указанных услуг их производителям, но и доходность для инвесторов.
Мониторинг достижения целей и решения задач Стратегии будет осуществляться Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации посредством использования следующих основных инструментов:
государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства в части информации, размещаемой в этой информационной системе;
информационная ведомственная система мониторинга состояния жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России;
автоматизированная система "Реформа ЖКХ", администрируемая в настоящее время государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в части вопросов переселения граждан из аварийного жилищного фонда и функционирования региональных систем капитального ремонта.
По результатам мониторинга реализации Стратегии планируется направить ежегодные доклады в Правительство Российской Федерации, а также рассмотреть указанные результаты на заседаниях межведомственной рабочей группы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, созданной решением Председателя Правительства Российской Федерации Медведева Д.А. от 20 мая 2015 г. N 3083п-П9.
IV. Меры по развитию
жилищно-коммунального хозяйства по основным направлениям
сферы жилищно-коммунального хозяйства
1. Управление многоквартирными домами
В сфере управления многоквартирными домами основной целью государственной политики является повышение уровня удовлетворенности граждан качеством и стоимостью услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, а также коммунальных услуг.
Достижение этой цели будет обеспечиваться решением следующих задач:
обеспечение профессионального управления многоквартирными домами, то есть управляющими организациями, имеющими лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;
создание условий для повышения активности и ответственности собственников помещений в многоквартирных домах посредством развития форм самоуправления граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, прежде всего таких, как советы многоквартирных домов, товарищества собственников жилья;
формирование для собственников помещений в многоквартирном доме стимулов сохранения и повышения стоимости их собственности в указанном доме, в том числе посредством обеспечения его надлежащего содержания, а также своевременного капитального ремонта и модернизации.
К числу основных нормативных правовых актов в этой сфере следует отнести Жилищный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"), а также постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".
Начиная с 2015 года усилия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации направлены на организацию работы, связанной с системой лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и развитие добросовестной конкуренции на рынке управления многоквартирными домами.
В I квартале 2015 г. заявки на выдачу лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами подали 12,5 тыс. управляющих организаций, действующих и имеющих в управлении многоквартирные дома по состоянию на 1 апреля 2015 г. Рассмотрение и выдача таких лицензий в отношении указанных организаций были завершены в установленный срок. Лицензионными комиссиями выдано около 11 тыс. лицензий, отказано в предоставлении лицензии 13 процентам управляющих организаций. На конец июля 2015 г. было выдано уже 12,9 тыс. лицензий, сведения о которых в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" размещены в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в едином федеральном реестре лицензий.
Лицензирование позволит освободить рынок от недобросовестных управляющих организаций, повысить ответственность управляющих организаций за качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, а также предоставит собственникам помещений в многоквартирных домах реальные инструменты воздействия на управляющие организации, осуществляющие свою деятельность с нарушением законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов граждан.
Лицензирование является механизмом постоянного контроля за управляющими организациями и принятия действенных мер к допустившим нарушения хозяйствующим субъектам. Эффективность этого механизма будет определяться в ходе мониторинга ситуации в сфере управления многоквартирными домами, в том числе с использованием показателя удовлетворенности потребителей качеством предоставленных услуг.
Следует проработать вопрос о создании профессионального общественного объединения управляющих организаций в целях формирования единых профессиональных стандартов осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, представления мнения профессионального сообщества по актуальным вопросам, возникающим в сфере управления многоквартирными домами, и участия совместно с заинтересованными органами власти в выработке необходимых решений.
Решение задачи формирования ответственных и активных собственников помещений в многоквартирных домах будет обеспечено в том числе путем проведения информационно-разъяснительной кампании по повышению информированности жителей многоквартирных домов об их правах и обязанностях и упрощения координации их действий за счет расширения форм проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.
В рамках реализации Стратегии будут подготовлены предложения о совершенствовании правового регулирования деятельности объединений собственников помещений в многоквартирном доме (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы и др.).
При этом развитию активности собственников помещений в многоквартирном доме будут способствовать изменения, принятые Федеральным законом "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части введения новых упрощенных форм проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (очно-заочная форма), единых форм и требований к оформлению протоколов общих собраний и решений собственников помещений в многоквартирном доме, а также другие положения указанного Федерального закона. В целях дальнейшего совершенствования порядка проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме и принятия решений на общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме необходимо дополнительно проработать вопросы упрощения координации действий собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе участия в общих собраниях собственников, не проживающих фактически в многоквартирном доме, а также вопросы упрощения форм и способов информирования собственников о проведении собраний.
Для развития системы управления многоквартирными домами с высоким уровнем износа потребуется создание специальной модели управления такими домами с использованием различных мер оказания поддержки со стороны государственных и (или) муниципальных структур, предоставляющих соответствующие услуги. При этом государственная политика в сфере управления многоквартирными домами с высоким уровнем износа, а также действия органов власти в регионе и (или) муниципалитете должны быть ориентированы на привлечение частных управляющих организаций в эту сферу, не создавая при этом условий, при которых доминировать на этом сегменте рынка управления многоквартирными домами будут государственные и (или) муниципальные организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.
Будет сформирована новая модель правоотношений по оплате коммунальных услуг (ресурсов), предусматривающая:
совершенствование системы расчетов за коммунальные услуги;
повышение ответственности потребителей за своевременную оплату жилищно-коммунальных услуг, а также ответственности ресурсоснабжающих и управляющих организаций за качество коммунальных услуг и ресурсов путем введения в том числе специальных штрафов за нарушение параметров качества оказываемых услуг.
Необходимо решить следующие задачи в сфере управления многоквартирными домами:
создание механизма дифференцированной ответственности управляющих организаций, в том числе в части размера штрафов, налагаемых на управляющие организации в связи с нарушением ими лицензионных требований;
установление дополнительных требований к управляющим организациям (требований к уставному капиталу, материально-технической базе, финансовому состоянию и др.), в том числе включение их в состав лицензионных требований;
разработка предложений о необходимости учета экономически обоснованной предпринимательской прибыли при определении размера платы за жилищные услуги;
создание понятного и универсального механизма проверки (прежде всего для собственника помещений в многоквартирном доме) обоснованности устанавливаемой платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме (калькулятор потребителя жилищной услуги), а также совершенствование механизма снижения указанной платы в зависимости от объема и качества фактически оказанной услуги;
уточнение положений законодательства Российской Федерации, устанавливающих ответственность лицензирующих и надзорных органов в части совершения ими коррупционных правонарушений в этой сфере;
совершенствование процедур рассмотрения споров при взыскании задолженности за жилищно-коммунальные услуги, а также рассмотрение возможности упрощения такого взыскания, в том числе в порядке приказного производства;
совершенствование порядка ограничения предоставления коммунальных ресурсов (услуг), в том числе упрощение порядка извещения потребителя-должника о введении режима ограничения предоставления коммунальных услуг, расширение перечня оснований для введения ограничения (предоставления) коммунальной услуги, исключающего при этом возможность злоупотреблений со стороны ресурсоснабжающих организаций и необоснованного нарушения прав и законных интересов потребителей.
Одной из задач, которая будет решена, является совершенствование правового регулирования учета и использования общего имущества в многоквартирном доме, а также выработка действенных механизмов его защиты от неправомерных действий третьих лиц.
Особое внимание будет уделено совершенствованию государственной политики по вопросам актуализации и существенной новации правовых актов, устанавливающих технические требования к общему имуществу в многоквартирном доме и его содержанию, в том числе по вопросам формирования современных правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
В этой части необходимы:
разработка мер по восстановлению законных прав собственников на общее имущество в многоквартирном доме, в том числе по ранее совершенным сделкам, обратив особое внимание на случаи незаконного отчуждения органами власти имущества, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме;
совершенствование правил заключения договоров управления многоквартирными домами, в том числе ужесточение требований в части наличия и оформления договоров управления многоквартирными домами с учетом примерной формы договора управления, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В 2016 году потребление коммунальных ресурсов на общедомовые нужды будет включено в состав жилищных услуг. Такое решение стимулирует управляющие компании к энергосбережению и выявлению хищений коммунальных ресурсов. В совокупности с мерами по развитию энергосервисных услуг это позволит задействовать значительные внутренние резервы для снижения стоимости и повышения качества жилищно-коммунальных услуг в многоквартирном доме, а также осуществлять финансирование энергосберегающих мероприятий за счет получаемой экономии энергетических ресурсов. До этого момента необходимо осуществить работу по актуализации нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе на общедомовые нужды, а также проработать иные меры, стимулирующие потребителей к установке приборов учета потребления коммунальных ресурсов, предусмотренных Стратегией.
Кроме того, в рамках реализации Стратегии будут дополнительно проработаны предложения о совершенствовании порядка расчета за предоставление жилищно-коммунальных услуг, в том числе введение скидок на их оплату или определение условий предоплаты (порядок и механизмы реализации которых будут определяться законодательством Российской Федерации), уточнение срока оплаты по договорам ресурсоснабжения и договорам управления.
Также будет обеспечено развитие энергосервисных услуг в жилищном фонде (многоквартирных домах). В частности, будет упрощен порядок заключения энергосервисных договоров и предусмотрена возможность фиксации на долгосрочный период объема потребления тепловой энергии в многоквартирном доме.
Начиная с 2015 года работает система федерального контроля за соблюдением жилищного законодательства на территории Российской Федерации посредством осуществления деятельности главного государственного жилищного инспектора, наделенного правом проведения проверок органов государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения дополнительного контроля реализации законодательства Российской Федерации в сфере управления многоквартирными домами будет продолжена работа по организации и обеспечению функционирования институтов общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Кроме того, в рамках Стратегии будут реализованы следующие задачи:
совершенствование механизма выбора и смены управляющей организации, обеспечивающего, с одной стороны, защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах, и, с другой стороны, исключающего принятие необоснованных решений о смене управляющей организации;
совершенствование системы раскрытия информации лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе в целях повышения информированности собственников помещений в многоквартирном доме;
совершенствование системы мониторинга жилищного фонда;
совершенствование системы учета потребления коммунальных услуг, в том числе путем реализации мер, направленных на стимулирование потребителей к установке приборов учета (общедомовых и индивидуальных), и установления ответственности за вмешательство в работу приборов учета и несанкционированное подключение к внутридомовым сетям, а также выработка мер, направленных на исполнение требований законодательства Российской Федерации о включении автоматизированной системы учета потребления коммунальных ресурсов (услуг) в состав обязательного оборудования при проектировании и строительстве многоквартирных домов. При этом в качестве основополагающего принципа реализации таких мер необходимо обозначить принцип учета потребленного коммунального ресурса (услуги) с использованием соответствующих приборов учета потребления коммунальных ресурсов и решить вопрос о праве собственности на такой прибор учета. В рамках реализации указанных мер необходимо также проработать вопрос об унификации способов передачи показаний приборов учета в ресурсоснабжающую организацию или иным организациям, оказывающим соответствующие сервисные услуги по приему и передаче указанных данных;
проработка предложений о применении в качестве меры, стимулирующей установку приборов учета потребления коммунальных ресурсов (услуг), расчета потребления коммунального ресурса (услуги) с использованием расчетных способов исходя из максимальной (разрешенной) мощности (нагрузки) в условиях, когда такой прибор может быть установлен, но соответствующая обязанность не исполняется собственником помещения в многоквартирном доме;
стимулирование широкомасштабной реализации энергосберегающих мероприятий в многоквартирных домах на основании энергосервисных договоров (контрактов), в том числе выработка мер, стимулирующих использование энергоэффективных материалов и технологий при выполнении работ (оказании услуг) по текущему содержанию и ремонту многоквартирных домов;
создание системы мониторинга состояния энергоэффективности в жилищной сфере, в том числе внедрение классификации многоквартирных домов по уровню энергоэффективности;
совершенствование используемого терминологического аппарата в жилищной сфере, в том числе понятий "многоквартирный дом", "дом блокированной застройки" и др.;
анализ и при необходимости актуализация стандартов, норм и правил в части решения вопросов технического регулирования содержания многоквартирного дома;
доработка единой формы платежного документа на оплату жилищно-коммунальных услуг, в том числе на предмет обязательного применения в ней двумерного символа штрихового кода по ГОСТ 56042-2014, обеспечение возможности получения квитанции в электронном виде в случае согласия потребителя, если законодательством Российской Федерации допускается использование таких видов оплаты, как "автоплатеж".
В целях оценки достижения поставленных задач в сфере управления многоквартирными домами к 2016 году будут определены показатели, характеризующие качество обслуживания потребителей, и организованы периодические исследования в области оценки удовлетворенности потребителей уровнем обслуживания и качеством услуг в сфере управления многоквартирными домами.
2. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах
В сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - капитальный ремонт многоквартирных домов) целью государственной политики является создание и обеспечение устойчивого функционирования региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональные системы капитального ремонта), обеспечивающих его своевременное проведение, необходимое качество и разумную стоимость работ (услуг) с постепенным переходом от преобладания системы государственной организации проведения капитального ремонта через систему региональных операторов к преобладанию и распространению модели организации проведения капитального ремонта через систему специальных счетов.
В 2014 году была запущена работа региональных систем капитального ремонта, основанных на финансировании капитального ремонта за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах.
В настоящее время субъектами Российской Федерации сформированы механизмы, обеспечивающие долгосрочное планирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов и основанные на осуществлении его финансирования собственниками помещений в многоквартирных домах путем уплаты ежемесячного обязательного минимального взноса на капитальный ремонт в отношении многоквартирных домов, включенных в региональные программы капитального ремонта.
По данным субъектов Российской Федерации, в 2014 году в рамках региональных программ капитального ремонта завершен ремонт 7,7 тыс. многоквартирных домов общей площадью 37 млн. кв. м, в которых проживают 1,4 млн. человек.
Общий объем финансирования региональных программ капитального ремонта в 2014 году составил 36,1 млрд. рублей, в том числе за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 5,6 млрд. рублей (15,5 процента), за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 18,3 млрд. рублей (50,7 процента), за счет средств собственников - 12,19 млрд. рублей (33,8 процента).
Необходимо отметить, что Федеральным законом "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены существенные изменения в части корректировки норм, регламентирующих проведение капитального ремонта, основанные на правоприменительной практике и выявленных проблемах, в том числе в части совершенствования:
порядка формирования и актуализации региональных программ капитального ремонта, включая уточнение порядка определения сроков проведения капитального ремонта и упрощение порядка внесения изменений в региональные программы капитального ремонта, когда такие изменения вызваны техническими ошибками, допущенными при их формировании;
правового режима функционирования специальных счетов;
правового статуса владельца специального счета;
деятельности региональных операторов.
Первоочередными задачами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на 2015 - 2016 годы являются:
безусловное исполнение взятых на себя в соответствии с утвержденными региональными программами капитального ремонта и краткосрочными планами их реализации обязательств по проведению капитального ремонта. Это необходимо в том числе с точки зрения повышения доверия граждан к работе новых систем капитального ремонта, для которых ничего не может быть лучше, чем демонстрация положительных и реальных примеров работы системы;
завершение формирования и обеспечение качественной работы системы мониторинга и контроля функционирования региональных операторов в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;
актуализация региональных программ капитального ремонта с целью устранения выявленных недостатков, а также приведения их в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации;
продолжение проведения активной информационно-просветительской работы с собственниками помещений в многоквартирном доме по вопросам организации проведения капитального ремонта;
формирование системы назначения руководителей региональных операторов, соответствующих установленным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации квалификационным требованиям;
практический запуск механизмов льготного кредитования капитального ремонта, в том числе при государственной поддержке;
выработка дополнительных мер, направленных на стимулирование развития специальных счетов, в том числе на:
наделение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации правом принятия решения (по согласованию с собственниками помещений и региональным оператором) о досрочном переходе со счета регионального оператора на специальный счет.
Задача повышения качества капитального ремонта и эффективности расходов на его проведение будет решаться за счет осуществления на федеральном уровне сравнительного анализа и создания укрупненных нормативов для расходов на реализацию типовых видов работ, а также методического обеспечения процесса осуществления деятельности региональными операторами. В целях обеспечения прозрачности проведения торгов по отбору организаций для осуществления работ по капитальному ремонту будет установлен порядок и условия размещения региональным оператором временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на счете регионального оператора.
В целях реализации при капитальном ремонте дополнительных мероприятий, направленных на повышение энергетической эффективности, могут быть использованы специальные инструменты, позволяющие финансировать такие работы на принципах энергетического сервиса.
Одним из вопросов, заслуживающих особого внимания при организации проведения капитального ремонта, является вопрос модернизации лифтового оборудования в многоквартирном доме, в том числе в целях обеспечения доступности многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения, вандалозащищенности, энергоэффективности и пожарной безопасности лифтового оборудования.
Основой системы государственного регулирования в сфере лифтового хозяйства является технический регламент Таможенного союза ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", в соответствии с которым по истечении назначенного срока службы (свыше 25 лет) не допускается использование лифта по назначению без проведения оценки соответствия, по итогам которой осуществляется модернизация (капитальный ремонт) или замена лифта. Соответствующая работа должна быть в массовом порядке проведена в рамках реализации региональных программ капитального ремонта. Указанная услуга, с точки зрения экспертов, является одной из самых привлекательных для использования кредитных средств в целях ее финансирования. Другим мероприятием, реализация которого будет одновременно способствовать решению проблемы модернизации лифтового хозяйства и стимулированию развития отечественного производителя, является обеспечение импортозамещения за счет применения лифтов отечественных производителей.
Для обеспечения своевременности проведения капитального ремонта будет осуществляться систематическое наблюдение за использованием жилищного фонда и обеспечением его сохранности посредством сбора, систематизации и анализа информации в соответствии с установленным перечнем показателей.
В этих целях Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации введена в действие автоматизированная информационная система мониторинга реализации субъектами Российской Федерации региональных программ капитального ремонта, которая обеспечивает:
получение полной и актуальной информации по планируемому и (или) проведенному капитальному ремонту каждого многоквартирного дома любым заинтересованным лицом;
отслеживание основных этапов организации и проведения капитального ремонта каждого многоквартирного дома, включенного в региональную программу капитального ремонта и краткосрочный план ее реализации, в том числе на предмет обеспечения участия собственников помещений в многоквартирном доме и общественности в приемке работ по капитальному ремонту;
отслеживание качества планирования и динамики реализации региональных программ капитального ремонта;
контроль уровня стоимости проводимого капитального ремонта по определенному виду работ (услуг);
выявление и исключение дублирования включения многоквартирных домов в региональные программы капитального ремонта и программы переселения из аварийного и ветхого жилья;
информационную открытость и прозрачность реализации региональных программ капитального ремонта.
Кроме того, на официальном сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и портале государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства "Реформа ЖКХ" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Капитальный ремонт" в рамках системы цветовой индикации "светофор" отображаются показатели реализации региональных программ капитального ремонта.
Основным риском функционирования системы капитального ремонта многоквартирных домов является ее возможная финансовая несбалансированность.
Во избежание формирования у региональных фондов капитального ремонта дефицита и необеспеченных обязательств федеральными органами исполнительной власти будет осуществляться мониторинг финансовой устойчивости региональных операторов капитального ремонта и соответствия минимального размера взносов на капитальный ремонт объему обязательств, принимаемых на себя региональными операторами.
Кроме того, на федеральном уровне будет разработана модель, позволяющая осуществлять оценку финансовой устойчивости уже функционирующих региональных систем капитального ремонта, прогнозировать ее развитие и возможные проблемы функционирования, а также своевременно принимать меры, направленные на решение проблем.
Важным вопросом является проработка предложений по выработке единого подхода к уплате комиссионных вознаграждений за оказываемые услуги по приему и перечислению на специальные счета платежей по взносам на капитальный ремонт, в том числе в части, касающейся обязанности по уплате указанных вознаграждений.
Задача повышения эффективности функционирования созданной системы капитального ремонта будет решаться путем привлечения дополнительных источников финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, прежде всего за счет развития кредитования капитального ремонта многоквартирных домов.
Согласно результатам проведенного в июне 2015 г. исследования 61 процент опрошенных видят необходимость проведения капитального ремонта в ближайшие 3 - 5 лет, при этом более трети (34 процента) респондентов считают, что их многоквартирный дом необходимо отремонтировать немедленно.
Для расширения возможностей граждан по осуществлению капитального ремонта, в том числе выборочного ремонта, снижения "периода ожидания" такого ремонта, повышения комфорта и качества проживания в многоквартирном доме сверх установленного Жилищным кодексом Российской Федерации минимального перечня, будет продолжена деятельность в части разработки и развития механизмов кредитования капитального ремонта многоквартирных домов. Собственники помещений в многоквартирном доме смогут осуществить выполнение необходимых работ, не дожидаясь сроков, предусмотренных региональной программой капитального ремонта, и оплатить эти работы за счет долгосрочных кредитов, погашение которых будет осуществляться за счет взносов на капитальный ремонт, входящих в состав платежей за жилищно-коммунальные услуги. Повысить доступность таких кредитов и обеспечить вовлечение большего числа собственников помещений в многоквартирных домах, привлекающих дополнительные источники финансирования капитального ремонта общего имущества, позволит государственная поддержка таких собственников в виде субсидирования процентной ставки и субсидирования части самого кредита.
Также в целях снижения коммерческих рисков, снижения стоимости кредитов и увеличения их сроков будут применяться механизмы рефинансирования кредитов, выданных на капитальный ремонт многоквартирных домов.
Развитие механизмов кредитования является одной из приоритетных задач в рамках развития региональных систем капитального ремонта, а также имеет важное социальное значение. Возможность проведения капитального ремонта в многоквартирных домах с использованием кредитных средств позволит значительно сократить количество домов, требующих капитального ремонта, и снять определенную обеспокоенность собственников помещений по вопросам формирования, сохранности и использования фондов капитального ремонта.
Тем не менее вовлеченность кредитных организаций в процесс кредитования капитального ремонта сдерживается рядом объективных факторов, в частности рисками, связанными с отсутствием обеспечения по указанным кредитам. В качестве основного обеспечения по кредиту на капитальный ремонт многоквартирных домов рассматриваются платежи собственников помещений, обязательные в силу закона. В качестве дополнительного обеспечения предусматривается использование государственных и муниципальных гарантий при условии, если соответствующие меры поддержки предусмотрены соответствующими бюджетами.
3. Ликвидация аварийного жилищного фонда
4. Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства
Холодное водоснабжение и водоотведение5. Обращение с твердыми коммунальными отходами
Горячее водоснабжение
Теплоснабжение
6. Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства
7. Социальная политика
8. Кадровая политика
9. Общественный контроль
/полный текст см. в прилагаемом файле/
V. Заключительные положения
Реализация Стратегии планируется в 2016 - 2020 годах.
Ресурсное обеспечение реализации Стратегии осуществляется за счет средств бюджетных и внебюджетных источников, формируемых и предусматриваемых в установленном порядке.
Целевые показатели развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации до 2020 года представлены в приложении.
Приложение
к Стратегии развития
жилищно-коммунального хозяйства
в Российской Федерации
на период до 2020 года
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА
Целевой показатель | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
Общая площадь многоквартирных домов, в отношении которых проведен капитальный ремонт в установленный срок в рамках реализации региональных программ капитального ремонта (тыс. кв. м) | |||||
Уровень собираемости платы за коммунальные услуги (процентов) | |||||
Объем расселенного аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 г. (тыс. кв. м) <*> | |||||
Уровень технологических потерь при транспортировке по сетям (процентов): | |||||
тепловой энергии | |||||
холодной воды | |||||
Доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам, в общей численности населения, обеспеченного услугами централизованного водоснабжения (процентов) | |||||
Доля сточных вод, проходящих очистку на биологических очистных сооружениях, отвечающих установленным требованиям, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения (процентов) | |||||
Доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (процентов) | |||||
Доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (процентов) | |||||
Передача частным операторам, в уставных капиталах которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований составляет не более 25 процентов, на основе концессионных соглашений объектов жилищно-коммунального хозяйства всех государственных и муниципальных предприятий, осуществляющих неэффективное управление (процентов) |
///
Скачать:
Жилищно-коммунальное хозяйство является базовой сферой экономики, напрямую определяющей качество жизни и благополучие населения, а также условия развития всех видов экономической деятельности. Основными направлениями реформационных изменений стали: перевод коммунальной отрасли на рыночные отношения, привлечение частного бизнеса, формирование института эффективного собственника. В настоящее время на территории Гатчинского муниципального района работают предприятия жилищно-коммунального хозяйства в сфере предоставления жилищных услуг (МУП «ЖКХ г. Гатчина», МП «ЖКС» г. Коммунар, МУП ЖКХ «Сиверский», ООО «Управляющая компания ЖКХ № 1» и ООО «Управляющая Компания «Возрождение» по Гатчинскому району) и в сфере предоставления коммунальных услуг (МУП «Тепловые сети» и МУП «Водоканал» г. Гатчина, МП «ЖКС» г. Коммунар, АО «Коммунальные системы Гатчинского района» по Гатчинскому району), которые обслуживают всю территорию муниципального образования.
В настоящее время разработан ряд стратегических документов федерального и регионального уровней, задающих ориентиры реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства, подготовлен проект «Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации до 2020 года». Сфера жилищно-коммунального хозяйства включает следующие основные направления:
Осуществление деятельности, направленной на улучшение жилищных условий;
Осуществление регулируемых видов деятельности в сфере поставки коммунальных ресурсов (предоставления коммунальных услуг).
Вопросы развития ЖКХ, в том числе рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги и проблемы обслуживания жилого фонда воспринимаются населением как самые актуальные личные проблемы.
Динамика объемов жилищного строительства характеризуется устойчивым ростом. По данным Петростата в 2014 году в Гатчинском муниципальном районе введено общей (полезной) площади 123,8 тыс. кв.м. Темп роста к 2013 году составил 96%. За отчетный период введено квартир - 1512 ед. По вводу в действие общей (полезной) площади в 2014 году Гатчинский муниципальный район занимает 3 место по Ленинградской области.
Гатчинский муниципальный район – один из наиболее крупных динамично развивающихся в области строительства районов Ленинградской области. Строительный комплекс ГМР показывает стабильность инвестиционной активности и объемов коммерческого, промышленного и жилищного строительства. Наиболее интенсивно ведется жилищное строительство (многоквартирные жилые дома) в Гатчине, Коммунаре (малоэтажный комплекс жилой застройки), Малое Верево, Малые Колпаны, Нижняя (малоэтажный комплекс жилой застройки «Золотые Ключи», Таицкое городское поселение), Терволово, Пудость (Кивеннапа).
Уровень обеспеченности населения жилищным фондом в среднем по Гатчинскому муниципальному району достаточно высокий – 28,2 кв.м/чел. В целом по муниципальному району жилищный фонд представлен почти на 40 % индивидуальными жилыми домами, на 60 % - многоквартирными жилыми домами. Среднегодовой индекс жилищного строительства составляет 101,5 %. Уровень износа жилищного фонда немного растет (до 46 % в среднем по муниципальному району). Официально зарегистрированный ветхий и аварийный жилищный фонд в пределах допустимого: составляет 0,6 % от общей площади жилищного фонда.
Таблица 25.
Характеристика жилищного фонда
| 01.01. | 01.01. | 01.01. | 01.01. | 01.01. | 2015 в % к 2011 | |
| 5919,39 | 6028,37 | 6166,72 | 6245,67 | 6272,91 | 106,0 | |
| в том числе ИЖС | 2260,84 | 2339,68 | 2452,44 | 2460,39 | 2455,73 | 108,6 |
| 3658,55 | 3688,69 | 3714,24 | 3785,28 | 3817,18 | 104,3 | |
| 28,1 | 28,9 | 29,1 | 29,3 | 28,19 | 100,3 | |
| 89,4 | ||||||
| 43,8 | 43,9 | 43,9 | 43,9 | 45,96 | 104,9 | |
| 20,5 | 20,39 | 18,3 | 22,54 | 20,03 | 97,7 | |
| 37,375 | 20,92 | 20,1 | 17,04 | 17,03 | 45,6 | |
| МО «Город Гатчина» | ||||||
| Общая площадь жилищного фонда, тыс.кв.м | 1966,5 | 1996,5 | 1999,9 | 2051,2 | 2059,38 | 104,7 |
| в том числе ИЖС | 162,5 | 163,2 | 161,9 | 161,9 | 161,9 | 99,6 |
| в том числе в многоквартирных жилых домах | 1833,2 | 1889,4 | 1897,48 | 105,2 | ||
| Средний уровень жилищной обеспеченности, кв.м/чел. | 21,1 | 21,2 | 20,95 | 21,3 | 21,38 | 101,3 |
| Количество граждан, состоящих на учете и нуждающихся в улучшении жилищных условий, чел. | 74,3 | |||||
| Уровень износа жилищного фонда, % | 44,03 | 41,2 | 93,1 | |||
| Аварийный жилищный фонд, тыс.кв.м | 0,755 | н/д | 1,2 | 1,2 | 2,3 | 304,6 |
| Ветхий жилищный фонд, тыс.кв.м | 15,229 | н/д | н/д | н/д | н/д |
Динамика основных параметров инженерных сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения представлена далее в табл. 26.
Таблица 26.
Сравнительная характеристика показателей коммунальной инфраструктуры Гатчинского муниципального района и МО «Город Гатчина»
| Показатель, ед.измерения | Гатчинский муниципальный район | МО «Город Гатчина» | |
| всего | в % от ГМР | ||
| 21,6 | |||
| в том числе нуждающейся в замене и ремонте, м | |||
| Число источников теплоснабжения, единиц | 14,3 | ||
| 285062,4 | 41,8 | ||
| (44,9 %) | 38000 (31,9 %) | 29,7 | |
| 35,6 | |||
| в том числе нуждающихся в замене, м (% от общей протяженности) | (64,4 %) | 118570 (71 %) | 39,3 |
| 31,6 | |||
| в том числе нуждающихся в замене, м (% от общей протяженности) | 340785 (70,4 %) | 207 (0,1 %) | 0,1 |
Коммунальная инфраструктура характеризуется значительным уровнем износа основных фондов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения . Устаревшая система коммунальной инфраструктуры Гатчинского муниципального района не позволяет обеспечивать соблюдение требований к качеству коммунальных услуг, поставляемых потребителям.
Износ основных фондов в сфере водоснабжения и водоотведения по состоянию на начало 2014 года составляет свыше 80 %, в том числе очистных сооружений канализации – более 85 %. В результате высокой степени износа оборудования и сетей практически не уменьшается количество сбоев и аварий в системах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, которое составляет порядка 220 и 280 в год на 1000 км сетей соответственно. Одной из основных проблем остается недостаток или полное отсутствие современных очистных сооружений в городских и сельских поселениях Гатчинского муниципального района. Доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, не превышает 40 %.
Отсутствие заметных положительных результатов в улучшении технического состояния основных фондов и повышении эффективности функционирования системы коммунальной инфраструктуры связаны с острой нехваткой инвестиций.
В настоящее время отмечается недостаточный уровень газификации населенных пунктов Гатчинского муниципального района природным газом. По состоянию на 01.07.2014 г. уровень газификации природным газом составляет 68,7 %. В настоящее время число негазифицированных населенных пунктов на территории Гатчинского муниципального района составляет 177 из 240. Проблемы газификации во многом связаны с тем, что объекты газификации - частный сектор, небольшие населенные пункты, расположены точечно на большой территории. Это влечет за собой значительные расходы на прокладку магистральных и межпоселковых газопроводов.
С целью обеспечения рационального использования энергоресурсов на территории Гатчинского муниципального района с 2010 г. проводится работа по исполнению Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261 – ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности».
Таблица 27.
| Коммунальная сфера | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2014 г. в % к 2009 г. |
| Одиночное протяжение уличной газовой сети, м | |||||||
| Гатчинский муниципальный район | 152,1 | ||||||
| МО «Город Гатчина» | 130,1 | ||||||
| 25,2 | 21,0 | 20,2 | 20,8 | 19,4 | 21,6 | ||
| Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, м | |||||||
| Гатчинский муниципальный район | 285062,4 | 285062,4 | 285062,4 | 98,3 | |||
| МО «Город Гатчина» | 84,0 | ||||||
| МО «Город Гатчина» в % от ГМР | 48,9 | 49,1 | 48,4 | 41,8 | 41,8 | 41,8 | |
| в том числе нуждающихся в замене, м | |||||||
| Гатчинский муниципальный район | 104,4 | ||||||
| МО «Город Гатчина» | 88,3 | ||||||
| МО «Город Гатчина» в % от ГМР | 35,1 | 35,5 | 32,8 | 31,2 | 31,3 | 29,7 | |
| Протяженность тепловых и паровых сетей, которые были заменены и отремонтированы за отчетный год, м | |||||||
| Гатчинский муниципальный район | 132,5 | ||||||
| МО «Город Гатчина» | 96,3 | ||||||
| МО «Город Гатчина» в % от ГМР | 53,6 | 37,9 | 36,4 | 37,1 | 35,3 | 39,0 | |
| Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, м | |||||||
| Гатчинский муниципальный район | 156,2 | ||||||
| МО «Город Гатчина» | 176,1 | ||||||
| МО «Город Гатчина» в % от ГМР | 31,6 | 32,9 | 27,2 | 35,8 | 35,6 | 35,6 | |
| Гатчинский муниципальный район | 145,9 | ||||||
| МО «Город Гатчина» | 166,2 | ||||||
| МО «Город Гатчина» в % от ГМР | 31,4 | 33,4 | 25,3 | 36,5 | 29,4 | 35,8 | |
| Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, которая заменена и отремонтирована за отчетный год, м | |||||||
| Гатчинский муниципальный район | 20,7 | ||||||
| МО «Город Гатчина» | |||||||
| МО «Город Гатчина» в % от ГМР | 0,5 | 2,1 | 1,9 | 24,3 | 12,6 | 58,4 | |
| Одиночное протяжение уличной канализационной сети, м | |||||||
| Гатчинский муниципальный район | 181,2 | ||||||
| МО «Город Гатчина» | 396,0 | ||||||
| МО «Город Гатчина» в % от ГМР | 15,7 | 15,7 | 11,7 | 34,3 | 34,3 | 34,3 | |
| в том числе нуждающейся в замене, м | |||||||
| Гатчинский муниципальный район | 178,1 | ||||||
| МО «Город Гатчина» | 474,1 | ||||||
| МО «Город Гатчина» в % от ГМР | 15,9 | 15,8 | 13,2 | 40,1 | 40,0 | 42,4 | |
| Одиночное протяжение уличной канализационной сети, которая заменена и отремонтирована за отчетный год, м | |||||||
| Гатчинский муниципальный район | 1231,1 | 328,1 | |||||
| МО «Город Гатчина» | 86,6 | ||||||
| МО «Город Гатчина» в % от ГМР | 41,5 | 21,9 | 7,0 | 64,6 | 2,7 | 11,0 |
К проблемам, связанным с функционированием и развитием транспортной инфраструктуры следует отнести состояние автомобильных дорог местного значения Гатчинского муниципального района (в том числе искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства). В границах Гатчинского муниципального района протяженность федеральных автомобильных дорог составляет 111 км, региональных автомобильных дорог – 556 км, местного значения Гатчинского муниципального района 150 км.
Уровень качества жизни населения Гатчинского муниципального района напрямую зависит от состояния автомобильных дорог местного значения, как основных путей, обеспечивающих сообщение с населенными пунктами (в т.ч. доступ к ним спецтехники: пожарных машин, автомобилей скорой помощи и т.п.). Поэтому развитие дорожной сети Гатчинского муниципального района, ее обустройство, решение вопросов организации дорожного движения, своевременный ремонт, обслуживание, является важнейшей задачей в обеспечении жизнедеятельности и экономического развития Гатчинского муниципального района. Немаловажным фактором является качество предоставляемых населению услуг в сфере перевозок автомобильным и железнодорожным транспортом.
Характеристика показателей объектов транспортной инфраструктуры и пассажирских перевозок по Гатчинскому муниципальному району и муниципальному образованию «Город Гатчина» в период 2012-2014 гг. приводится в таблице.
Таблица 28.
Характеристика объектов транспортной инфраструктуры и пассажирских перевозок
| Территория | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. |
| Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, всего (км) | |||
| Гатчинский муниципальный район | 777,3 | 1 205,80 | 1 248,20 |
| МО «Город Гатчина» | 154,0 | 154,0 | 154,0 |
| в том числе с твердым покрытием (км) | |||
| Гатчинский муниципальный район | 617,6 | 1 022,30 | 1 067,70 |
| МО «Город Гатчина» | 153,9 | 153,9 | 153,9 |
| из них с усовершенствованным покрытием (км) | |||
| Гатчинский муниципальный район | 423,8 | 376,80 | 454,40 |
| МО «Город Гатчина» | 147,4 | 147,4 | 147,4 |
| Удельный вес дорог с твердым покрытием в общей протяженности дорог, % | |||
| Гатчинский муниципальный район | 79,0 | 85,00 | 85,50 |
| МО «Город Гатчина» | 99,9 | 99,9 | 99,9 |
| Удельный вес дорог с усовершенствованным покрытием в протяженности дорог с твердым покрытием, % | |||
| Гатчинский муниципальный район | 69,0 | 37,00 | 42,50 |
| МО «Город Гатчина» | 95,8 | 95,8 | 95,8 |
| Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям (км/ % от общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения) | |||
| Гатчинский муниципальный район | 30,26/ 3,9 | 44,60/ 3,7 | 70,50/ 5,6 |
| МО «Город Гатчина» | |||
| Объем финансовых ресурсов, направленных на осуществление дорожной деятельности в рамках реализации мероприятий государственной программы Ленинградской области «Развитие автомобильных дорог Ленинградской области», тыс.руб. | |||
| Гатчинский муниципальный район | 371379,38 | 479 576,50 | 41 329,84 |
| МО «Город Гатчина» | 125744,8 | 179537,5 | 2938,0 |
| Протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках реализации мероприятий государственной программы Ленинградской области «Развитие автомобильных дорог Ленинградской области» (км) | |||
| Гатчинский муниципальный район | 14,83 | 26,81 | 8,75 |
| МО «Город Гатчина» | 3,2 | 10,5 | |
| Маршруты автомобильного транспорта общего пользования, обеспечивающие транспортное обслуживание населения и проходящие по территории муниципального образования, ед. | |||
| Гатчинский муниципальный район | |||
| МО «Город Гатчина» | |||
| в том числе: пригородного сообщения, ед. | |||
| Гатчинский муниципальный район | |||
| МО «Город Гатчина» | |||
| в том числе: городского сообщения, ед. | |||
| Гатчинский муниципальный район | |||
| МО «Город Гатчина» | |||
| в том числе: межмуниципального сообщения, ед. | |||
| Гатчинский муниципальный район | |||
| МО «Город Гатчина» | |||
| Парк подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, обеспечивающий транспортное обслуживание населения, ед. | |||
| Гатчинский муниципальный район | 238,00 | 203,00 | |
| МО «Город Гатчина» | |||
| в том числе на маршрутах: пригородного сообщения, ед. | |||
| Гатчинский муниципальный район | 145,00 | 71,00 | |
| МО «Город Гатчина» | |||
| в том числе на маршрутах: городского сообщения, ед. | |||
| Гатчинский муниципальный район | 16,00 | 23,00 | |
| МО «Город Гатчина» | |||
| в том числе на маршрутах: межмуниципального сообщения, ед. | |||
| Гатчинский муниципальный район | 77,00 | 109,00 | |
| МО «Город Гатчина» | |||
| Маршруты железнодорожного транспорта общего пользования пригородного сообщения, обеспечивающие транспортное обслуживание населения, проходящие по территории муниципального образования, ед. | |||
| Гатчинский муниципальный район | 5,00 | 18,00 | |
| МО «Город Гатчина» | |||
| Доля объектов транспортной инфраструктуры, оборудованных для доступа инвалидов, от общего количества объектов инфраструктуры пригородного, городского и межмуниципального транспорта, % | |||
| Гатчинский муниципальный район | 4,0 | 4,00 | 4,00 |
| МО «Город Гатчина» | н/д | н/д | 3,8 |
В целом по показателям, характеризующим состояние существующих путей сообщения и качество транспортного обслуживания населения, Гатчинский муниципальный район уступает МО «Город Гатчина».
Так, технические характеристики всех автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Гатчина» доведены до нормативных показателей, в то время как протяженность автодорог Гатчинского муниципального района, не отвечающих нормативным показателям, с каждым годом всё увеличивается и составляет по состоянию на 2014 г. более 5 % от общей протяженности.
В 2014 году резко сократились объёмы финансирования из бюджета региона, выделяемые на осуществление дорожной деятельности. Как следствие – сократилось количество отремонтированных автомобильных дорог Гатчинского муниципального района по сравнению с предыдущими годами.
Сократилось общее количество маршрутов автомобильного транспорта общего пользования по Гатчинскому муниципальному району, а также существенно сократился парк подвижного состава автомобильного транспорта муниципального района и города, что свидетельствует об ухудшении уровня транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом.
К числу положительных факторов следует отнести увеличение более чем в три раза количества маршрутов железнодорожного транспорта общего пользования пригородного сообщения по Гатчинскому муниципальному району.
По-прежнему крайне низким остается уровень обеспечения доступности объектов транспортной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения.
В целом, не смотря на значимость развития сектора жилищно-коммунального хозяйства, в настоящее время наиболее острые вопросы развития инфраструктуры решаются достаточно медленными темпами. Это связано с целым рядом причин: изначально высокая степень износа основных фондов, низкий уровень обеспеченности объектами инфраструктуры особенно сельских населенных пунктов, недостаток эффективной системы финансирования данной сферы обусловили основные направления развития преимущественно путем решения накопившихся проблем, а не развития.
В блоке показателей для сравнительного анализа по оценке по городским и сельским поселениям представлены следующие показатели:
Количество негазифицированных населенных пунктов;
Характеристика сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения по следующим показателям: общая протяженность сетей, удельный вес нуждающихся в замене и удельный вес отремонтированных в 2014 году от нуждающихся в замене.
Таблица 29.
Сравнительная характеристика показателей развития коммунальной инфраструктуры по муниципальным образованиям Гатчинского муниципального района
| Поселение | Количество негазифицированных населенных пунктов | Система теплоснабжения | Система водоснабжения | Система водоотведения | Система электроснабжения | |||||||||
| Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, метров | Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, метров | % нуждающихся в замене от общей протяженности | отремонтированных в % от нуждающихся в замене | Одиночное протяжение уличной канализационной сети, метров | % нуждающихся в замене от общей протяженности | отремонтированных в % от нуждающихся в замене | Одиночное протяжение уличной линии электропередачи, метров | % нуждающихся в замене от общей протяженности | отремонтированных в % от нуждающихся в замене | |||||
| Сусанинское | 88,6 | 14,0 | 50,2 | 0,5 | 54,1 | 2,9 | 17,9 | 20,0 | ||||||
| Сиверское | 59,1 | 17,7 | 81,9 | 0,2 | 61,3 | 1,2 | 3,5 | 63,1 | ||||||
| Вырицкое | 64,9 | 17,5 | 74,8 | 34,2 | - | 27,5 | 10,7 | |||||||
| Рождественское | 29,5 | 52,2 | 46,9 | 20,8 | 44,1 | 4,2 | ||||||||
| Таицкое | 56,7 | 4,2 | 0,1 | 9,1 | 5,7 | |||||||||
| Сяськелевское | 27,6 | 80,9 | 0,4 | 65,4 | 36,1 | 4,6 | ||||||||
| Елизаветинское | 47,5 | 10,4 | 99,8 | 0,1 | 75,2 | 0,01 | 4,3 | 8,0 | ||||||
| Гатчинское | 31,9 | 10,4 | 0,5 | 92,2 | 0,1 | 39,9 | 1,2 | |||||||
| Большеколпанское | 30,5 | 66,8 | 0,1 | 49,0 | 45,8 | 2,5 | ||||||||
| Новосветское | 74,3 | 3,4 | 68,5 | 0,6 | 75,0 | 0,1 | 39,7 | 2,5 | ||||||
| Дружногорское | 8 940 | 69,9 | 5 753 | 81,7 | 0,02 | 6 618 | 55,9 | - | 35,4 | 11,6 | ||||
| Коммунарское | 97,0 | 1,9 | 79,0 | 79,7 | 0,5 | 685,1 | ||||||||
| Войсковицкое | 9 280 | 83,8 | 14 148 | 78,5 | 0,2 | 8 456 | 74,5 | 0,1 | 14 500 | 34,5 | 6,0 | |||
| Кобринское | 84,3 | 7,5 | 94,3 | 0,3 | 61,3 | 0,2 | 43,3 | 4,3 | ||||||
| Веревское | 71,5 | 42,6 | 74,3 | 44,2 | ||||||||||
| Пудомягское | 37,5 | 66,6 | 0,1 | 47,1 | ||||||||||
| Пудостьское | 78,2 | 1,8 | 94,2 | 0,03 | 77,6 | 33,7 | 2,7 | |||||||
| ВСЕГО | 51,2 | 7,3 | 70,8 | 0,3 | 74,7 | 0,5 | 26,5 | 6,1 | ||||||
Окружающая среда
Экологическая обстановка в Гатчинском муниципальном районе в частности в течение последних нескольких лет остается на уровне умеренно напряженной.
Экологическое состояние Гатчинского муниципального района в целом благоприятное с небольшими проблемными вопросами. Основной экологической проблемой является увеличение уровня техногенного загрязнения, связанного с использованием устаревшего оборудования и технологий отдельными предприятиями.
Загрязнение атмосферного воздуха муниципального района характеризуется средними показателями по области. За последние годы отмечено увеличение выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников Гатчинского района, что может быть связано с увеличением количества предприятий, а также с использованием устаревшего оборудования и технологий отдельными предприятиями района. Основные источники загрязняющих веществ: предприятия птицепрома, иные крупные предприятия, а также автотранспорт. Кроме того, на территории Гатчинского муниципального района находится станция подземного хранения газа, на которую приходится значительный объем выбросов метана (почти 80% общих выбросов метана в Ленинградской области).
Основными показателями в пробах воздуха, несоответствующими санитарным нормам являются: содержание пыли, концентрация диоксидов серы и азота, оксида углерода.
Таблица 30.
Качество воды поверхностных водных объектов (основных рек района) классифицируются, как загрязненные. В значительной степени это обусловлено тем, что на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях района происходит сброс значительных объемов недостаточно очищенных сточных вод. В то же время повышенная концентрация в речных водах железа, марганца и отчасти тяжелых металлов имеет природный характер и связана с тем, что в питании рек участвуют болотные воды.
Основными факторами загрязнения подземных вод (источников водоснабжения) являются неочищенные сточные воды населенных пунктов и поверхностные стоки. Отсутствует единая система ливневой канализации и очистка ливневых вод. Ливневые сточные воды собираются только с территории многоэтажной застройки г. Гатчина и сбрасываются в р. Ижору и р. Колпанскую без очистки ― очистные сооружения на выпусках ливневых стоков отсутствуют.
Основными источниками загрязнения являются объекты коммунального хозяйства, промпредприятия, сельскохозяйственные объекты, неочищенные дождевые и талые воды с неблагоустроенных территорий, загрязняющие вещества из атмосферного воздуха.
Качество воды централизованных систем водоснабжения, в основном, отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения». В отдельных населенных пунктах наблюдается превышение содержания железа в воде – Вырица, Сиверский, Пудомяги, Большие Колпаны, необходима очистка воды из подземных источников на станциях обезжелезивания.
В целом почвы сельскохозяйственных угодий в муниципальном районе загрязнены незначительно и безопасны для возделывания сельскохозяйственных культур.
Одним из основных вопросов, решение которых отнесено к полномочиям муниципальных образований, остается санитарная очистка территории . В летний период существенный вклад в образование твердых бытовых отходов (ТБО) вносят сезонное население и рекреанты, что отражается на общем объеме образования ТБО.
Сбор и удаление отходов в населенных пунктах осуществляется лицензированными организациями с помощью спецавтотранспорта. Вывоз производится на санкционированные полигоны. На территории муниципального района расположены 2 полигона ТБО: ООО «Новый Свет-Эко» площадью 43 га и мощностью 901275,2 т/год (Новосветское сельское поселение) и полигон «Экомониторинг» мощностью 25500 т/год (Сиверское городское поселение). Полигон «Новый Свет-Эко» принимает большую долю отходов Санкт-Петербурга. Полигон «Экомониторинг» в 2014 году был исключен из ГРОРО в связи с истечением срока действия лицензии.
Расположенный в муниципальном районе лицензированный полигон, отвечающий современным нормам, принимает и вполне справляется с объемом отходов, вывозимым из населенных пунктов муниципального района.
Основными проблемами обращения с отходами производства и потребления на территории района являются:
Несанкционированные свалки, возникающие в основном в летний сезон вокруг садоводческих, огороднических и дачных хозяйств, а также вдоль автомобильных и железных дорог;
Отсутствие селективного сбора отходов потребления и производства на местах их первоначального образования.
Промышленные отходы предприятий вывозятся по договорам на СПб ГУПП «Полигон «Красный Бор», ртутьсодержащие отходы (перегоревшие, отработанные люминесцентные лампы, ртутьсодержащие лампы) по договорам направляются в специализированные организации на утилизацию (ООО «Экологическое предприятие «Меркурий», ЗАО «ПЭКОП» и др.). На предприятиях проводится временное хранение этих отходов в специально оборудованных местах, в соответствии с разработанными проектами нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Все еще сохраняется проблема размещения населением большей части люминесцентных ламп в местах сбора твердых бытовых отходов.
Радиационная обстановка на большей части муниципального района характеризуется низкими значениями мощности экспозиционной дозы гамма-излучения и содержаниями радиоактивных элементов. Уровень гамма-фона определяется природными (загрязнение почв природными радионуклидами из подстилающих почвообразующих пород с повышенной природной радиоактивностью) и (незначительно) техногенными источниками (обилие радиационно-опасных объектов, возможность трансграничного загрязнения и загрязнения при транзите грузов, несанкционированного размещения отходов, в результате поверхностного перераспределения чернобыльских выпадений и т.д.). В границах Гатчинского муниципального района имеют место территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению в результате прошлых радиационных аварий и инцидентов. В зону «чернобыльского следа» попала крайняя юго-западная часть муниципального района.
Северная часть муниципального района является потенциально радоноопасной. Именно здесь на поверхность выходят или располагаются в непосредственной близости от земной поверхности диктионемовые сланцы – горные породы с содержанием урана выше фонового. Находясь в пределах развития зон тектонических нарушений и других неоднородностей в геологическом строении эманации радона существенно выше.
Являясь радиоактивным, газ проникает через трещины почв земных пород, а потом – в строительные конструкции. Распадаясь на радионуклиды, радон повышает риск нераковых заболеваний верхних дыхательных путей и сердечнососудистых заболеваний и становится причиной онкологических заболеваний. До 70 % радиоактивного облучения, получаемого человеком в течение жизни, дает именно радон. Радон скапливается, прежде всего, в плохо проветриваемых помещениях на первых этажах домов - подвалах, в подземных переходах. Учитывая опасность его воздействия на организм человека необходимо проведение исследований и обеззараживания в очагах накопления ядовитого газа.
В целом на экологическую ситуацию на территории Гатчинского муниципального района оказывают влияние следующие факторы:
§ Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются автомобильный транспорт и промышленные предприятия.
§ Водные объекты загрязняются ливневыми стоками, сбрасывающимися без очистки, а также недостаточно очищенными сточными водами от объектов коммунального хозяйства, промпредприятий, сельскохозяйственных объектов.
§ Бактериологическое состояние не защищенных или недостаточно защищенных горизонтов подземных вод неблагополучное. Наиболее используемый ордовикский водоносный горизонт в целях питьевого водоснабжения слабо защищен от поверхностного загрязнения. Требуется мониторинг потенциальных источников загрязнения в зонах санитарной охраны скважин, предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты, систематические наблюдения за химическим и бактериологическим состоянием подземных вод.
§ В настоящее время в Гатчинском муниципальном районе проблема утилизации отходов производства и потребления решена не в полной мере. В результате отсутствия системы раздельного сбора на полигон твердых бытовых отходов попадает ценное вторичное сырье, в том числе древесные остатки, металлолом, макулатура и другое.
§ Сохраняется проблема образования несанкционированных свалок и навалов мусора, являющихся источниками загрязнения окружающей среды.
§ Радиационный фон муниципального района на протяжении последних лет находится на стабильном уровне.
§ Северная часть муниципального района является потенциально радоноопасной. Необходимо обязательное выполнение радонозащитных мероприятий при новом строительстве и их выполнение по мере возможности в существующих общественных и жилых зданиях в пределах зон повышенной концентрации радона в почвах.
Размер: px
Начинать показ со страницы:
Транскрипт
1 Развитие жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры В целях развития жилищной инфраструктуры организовано выполнение краткосрочного плана реализации региональной программы по капитальному ремонту многоквартирных домов в годах. За 9 месяцев 2016 года завершены работы по капитальному ремонту в 115 многоквартирных домах, в 36 домах ремонт продолжается. Также утвержден краткосрочный план реализации региональной программ в годах с общим объемом домов в ремонте 342 единицы. Реализован новый подход к отбору подрядных организаций для проведения капитального ремонта: по результатам конкурсного отбора сформирован реестр квалифицированных подрядных организаций, в который вошли 17 организаций. Усовершенствовано региональное законодательство по вопросам капитального ремонта многоквартирных домов: функции технического заказчика теперь могут передаваться органам местного самоуправления, перечень видов работ по капитальному ремонту дополнен проведением технического обследования общего имущества в многоквартирных домах и проведением экспертизы проектной документации. Также снижен с 2 лет до 1 года срок вступления в силу решения собственников о прекращении формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома на счете регионального оператора и формировании его на специальном счете. Принят закон Иркутской области 65-ОЗ, в соответствии с которым предоставляется мера социальной поддержки на оплату взноса на капитальный ремонт гражданам старше 70-ти и 80-ти лет (50% и 100% соответственно). В рамках реализации мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области завершены разработка и утверждение схем водоснабжения и водоотведения в 178 и схем теплоснабжения в 176 муниципальных образованиях Иркутской области, в 2016 году проводится работа по их актуализации. В 2016 году предусмотрены субсидии Иркутской области из федерального бюджета в рамках ФЦП «Охрана озера Байкал и социальноэкономическое развитие Байкальской природной территории на годы» государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на годы: 1) в объеме 702,9 млн. рублей на реконструкцию канализационных очистных сооружений правого берега города Иркутска. Реализация указанного мероприятия предусматривается в годах при софинансировании за счет средств внебюджетных источников (средства МУП «Водоканал» города Иркутска) в общем объеме 988,9 млн. рублей, в том числе в 2016 году - 113,5 млн. рублей. 2) в объеме 145,1 млн. руб. на строительство водогрейной очереди с двумя котлами СН-750 в МО город Свирск, ул. Промучасток.
2 2 Особое внимание Правительством Иркутской области уделяется привлечению частных инвестиций в коммунальный сектор экономики Иркутской области с целью строительства, реконструкции, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. В 2016 году органами местного самоуправления муниципальных образований области готовятся документации на проведение конкурсного отбора на право заключения 21 концессионного соглашения, в том числе проводятся переговоры по заключению инициативной концессии. Обеспечено безаварийное прохождение отопительного сезона годов жилищно-коммунальным комплексом области и подготовка к отопительному сезону годов объектов коммунальной инфраструктуры. Теплоснабжение населенных пунктов обеспечивается коммунальными теплоисточниками и 13 ТЭЦ. В постоянном режиме функционирует областной оперативный штаб. Обеспечено бесперебойное теплоснабжение г.байкальска. В 2016 году предусмотрена реализация мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе разработке проектно-сметной документации, на территории 13 муниципальных образований В 2016 году из аварийно-технического запаса Иркутской области на предупреждение и ликвидацию аварийных (предаварийных) ситуаций, возникших на объектах жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Иркутской области, выделено материалов и оборудования 56 муниципальным образованиям. В целях реализации государственной политики в сфере жилищной политики и энергетики Иркутской области с начала 2016 года: - заключено 113 соглашений о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на общую сумму,90 тыс. рублей, в областном бюджете предусмотрено 100% от объема субсидии, необходимой на 2016 год; - заключено 36 соглашений о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с приобретением и доставкой топливно-энергетических ресурсов для оказания услуг в сфере электро-, тепло- и горячего водоснабжения на сумму тыс. рублей (95% годового объема); - предоставлены субсидии на приобретение, отпуск и хранение нефтепродуктов, необходимых для электроснабжения поселений, а также содержание и обслуживание дизельных электростанций, находящихся на балансе муниципальных учреждений профинансировано на сумму,4 тыс. рублей (92% от предусмотренных ассигнований). Приобретено и доставлено до населенных пунктов Тофаларии 578 тонн дизельного топлива; - предоставлены субсидии на приобретение дизельных электростанций, запасных частей и материалов для ремонта дизельных электростанций с начала 2016 года профинансировано на сумму тыс. рублей (89% от
3 3 ассигнований). Приобретена и доставлена до с. Верхняя Гутара дизельная электростанция. В целях развития газификации Иркутской области: - заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования города Братска на реализацию мероприятий в области газификации и газоснабжения на территории Иркутской области в 2016 году на общую сумму,3 тыс. рублей. В рамках соглашения предусмотрено приобретение автобусов и техники жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, на сумму,3 тыс. рублей, а также субсидирование организаций на частичное возмещение расходов по газификации домовладений, к которым обеспечена подача природного сетевого газа, всех категорий граждан, проживающих на территории Иркутской области, за исключением льготных категорий граждан, на сумму 2 000,0 тыс. рублей. - для подготовки к приёму сетевого газа Ковыктинского газоконденсатного месторождения (ОАО «Газпром») потребителей в посёлке Жигалово построено 5,5 км внутрипоселковых газораспределительных сетей на общую сумму 13,4 млн. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 7,4 млн. рублей, за счет областного бюджета 6,0 млн. рублей. В соответствии с подпрограммой «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Иркутской области» на годы государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области» на годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года 446-пп, уутверждены перечни проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, реализуемых на территории Иркутской области в 2016 году: По направлению капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства капитальный ремонт линии электропередач - 0,4 кв п. Октябрьский-Манинск в Усольском районе Иркутской области (Раздольинское муниципальное образование Усольского района Иркутской области, на сумму софинансирования 5 500,0 тыс.рублей); По направлению постановка на учет и оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства (Веселовское муниципальное образование Чунского района, Казачинско-Ленский муниципальный район, Киренский муниципальный район, муниципальное образование «Кутулик» Аларского района, Тайтурское муниципальное образование, на сумму софинансирования 553,0 тыс. рублей). Проводятся конкурсные процедуры для определения подрядной организации на выполнение работ по подготовке Топливно-энергетического
4 4 баланса Иркутской области и разработке Схемы и программы развития электроэнергетики субъекта Российской Федерации. Распоряжением Губернатора Иркутской области от 17 октября 2016 года 135-р утвержден перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям. Транспорт Основные результаты в развитии транспортной системы региона по итогам 9 месяцев 2016 года: 1. По состоянию на 1 октября 2016 года по субсидируемым маршрутам внутреннего водного транспорта перевезено человека, что на 902 человека меньше, чем в аналогичном периоде 2015 года. Снижение количества перевезенных пассажиров за 9 месяцев 2016 года произошло вследствие прекращения субсидирования в 2016 году маршрута «Осетрово Алексеевск Осетрово» по причине отсутствия перевозчиков. В 2017 году планируется восстановление субсидирования данного маршрута. С 1 июня 2016 года на территории Иркутской области действуют 2 специализированные стоянки для задержанных маломерных судов на территории Иркутского водохранилища (ООО «Клуб капитанов» на территории Яхт-клуба «Иркут») и Братского водохранилища (ООО «Автолайт»). За период работы стоянок задержано 14 маломерных судов, из них 11 в Иркутском водохранилище и 3 в Братском водохранилище. Планируется открытие специализированной стоянки для маломерных судов в г. Усть-Куте. 2. За 9 месяцев 2016 года отправлено пассажиров железнодорожным транспортом всего: тыс. человек (101,8 % к аналогичному периоду 2015 года). Получена бессрочная лицензия ОАО «Байкальская ППК» на осуществление деятельности по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении от 25 марта 2016 года (серия ПП) с местами осуществления лицензируемого вида деятельности: Забайкальский край, Республика Бурятия, Иркутская область, Красноярский край. Разработан и утвержден комплексный план транспортного обслуживания на средне- и долгосрочную перспективу (КПТО). 3. По состоянию на 1 октября 2016 года в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Иркутской области значится 280 маршрутов. За 9 месяцев 2016 года Министерством рассмотрено 729 заявлений о выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Иркутской области. По результатам
5 5 рассмотрения заявлений выдано 1976 разрешений, в отношении 169 транспортных средств были оформлены отказы в выдаче разрешений. 4. За 9 месяцев 2016 года по субсидируемым маршрутам воздушного транспорта местными авиалиниями перевезено человек, за аналогичный период 2015 года перевезено человека. Снижение количества перевезенных пассажиров за 9 месяцев 2016 года произошло вследствие прекращения субсидирования в 2016 году маршрута «Иркутск Братск Иркутск» и прекращения ООО «Авиационная компания «ПАНХ» пассажирских перевозок с мая 2016 года. За 9 месяцев 2016 года в рамках предоставления субсидий муниципальному образованию Нижнеудинский район на компенсацию расходов по перевозке пассажиров, грузов, необходимых для жизнеобеспечения населения, авиационным транспортом перевезено 4444 человека, за аналогичный период 2015 перевезено 3052 человека. Заместитель министра А.А. Трифонов
Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области КРАТКИЙ ОТЧЕТ О ПРОДЕЛАННОЙ РАБОТЕ ЗА I КВАРТАЛ 2016 ГОДА Основные результаты деятельности. Развитие коммунальной инфраструктуры:
Коммунальная инфраструктура: Ремонт и реконструкция коммунальной инфраструктуры: 24 блочно-модульных теплоисточника построены; 50 теплоисточников реконструировано и отремонтировано; 123 км тепловых, водопроводных,
Пояснительная записка к отчету Подпрограмма 1 «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области» за первый квартал 2015 года. 1) Информация о выполнении мероприятий государственной программы,
Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области в цифрах и фактах Жилищно-коммунальное хозяйство является одним из приоритетных и ключевых направлений развития территорий Иркутской области,
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15.12.2014 532-п г. Иваново О предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на организацию обеспечения водоснабжения и
Приложение к постановлению Правительства Мурманской области от «ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Мурманской области» на 2011-2015 годы Мурманск 2011
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 07.10.2014 412-п г. Иваново О предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на организацию обеспечения теплоснабжения потребителей
ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 28.06.2018 488 г. Макаров О внесении изменений в муниципальную программу «Обеспечение населения
ЦП «Централизованное электроснабжение населенных пунктов Ханты- Мансийского автономного округа Югры на 2011 2013 годы и на перспективу до 2015 года» На территории Югры в зоне децентрализованного электроснабжения
29.03.2018 562 О внесении изменений и дополнений в муниципальную программу «Реализация основных направлений строительного комплекса, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, благоустройства, транспорта
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24.05.2010 16-п Об утверждении Условий предоставления и расходования субсидий местным бюджетам на обеспечение мероприятий по проведению капитального
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 к решению Совета депутатов города Кировска от Распределение бюджетных ассигнований по разделам, м, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета на 2012 год вида (тыс.рублей)
ПОДПРОГРАММА "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" областной долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Брянской области в 2011-2015 годах» Паспорт
Тезисы выступления В.Н. Силкина, председателя комитета Ивановской области по транспорту на заседании Правительства Ивановской области 12.11.2013 Уважаемый Павел Алексеевич! Уважаемые члены Правительства
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПРИМОРСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» ВЫБОРГСКОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 05 марта 2019 года 226 «О внесении изменений в Постановление администрации
ОТЧЕТ О ВЫПОЛНЕНИИ ПУБЛИЧНОЙ ДЕКЛАРАЦИИ приоритетных целей и задач Министерства энергетики и хозяйства за 2016 год Ключевые цели Задачи Программные приоритетные Отчет об исполнении за 2016 год п/п мероприятия
АДМИНИСТРАЦИЯ СУРАВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА ТАМБОВСКОГО РАЙОН ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ _01.04.2016г._ с.сурава 26 Об утверждении целевой программы «Комплексная программа развития и модернизации объектов
Утверждено: решением Совета Депутатов муниципального образования Громовское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области от «25» ноября 44 Приложение 7 Ведомственная структура
УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Республики Алтай от 2012 года РЕСПУБЛИКАНСКАЯ АДРЕСНАЯ ПРОГРАММА «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Алтай в 2012 году» I.Паспорт
21 декабря 2015 года 160-ОЗ ЗАКОН СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Законодательным Собранием Свердловской области 15 декабря
ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации муниципального образования Сахалинской области от 21.03.2017 285 г. Макаров О внесении изменений в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования
ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 06.12.2017 458-п г. Иваново Об утверждении государственной программы Ивановской области «Обеспечение услугами жилищно-коммунального хозяйства населения
Ст. 1552 262 7 1552 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ О внесении изменения в постановление Правительства от 20 июня 2014 года 197-П Правительство постановляет: Внести в государственную программу
Заместитель председателя Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Комитет по энергетике и инженерному обеспечению 190000, Санкт-Петербург, пер. Антоненко, 4 Квалификационные требования Стаж работы
«х о д. 1 * 1 * Ц» -Ю. 20"/ г. ПРОТОКОЛ ПОДПИСЬ заседания рабочей группы для отбора муниципальных образований Иркутской области для предоставления субсидии из областного бюджета местным бюджетам на развитие
УТВЕРЖДАЮ Начальник управления Ленинградской области по транспорту П.М. Постовалов 2017 г. ПОЛОЖЕНИЕ об отделе организации перевозок управления Ленинградской области по транспорту 1.Общие положения 1.1.
ОТЧЕТ о реализации программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в области до 2020 года» Форма 1 строки Цели, задачи и целевые показатели Достижение целевых
Утверждена постановлением администрации Северо-Эвенского района от 1 октября 214 года 243-па (в ред. постановлений от 22.12.214 322-па, 26.2.215 57-па, 22.6.216 298-па, 1.8.216 37-па, 12.1.216 438-па,
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 29.12.2016 г. Оренбург 1008-пп О внесении изменений в постановление Правительства от 30.08.2013 739-пп 1. Внести в постановление Правительства
Приложение к постановлению администрации города Мурманска от 30.07.2013 1968 Ведомственная целевая программа «Подготовка объектов жилищнокоммунального хозяйства муниципального образования город Мурманск
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 31.03.2014 г. Оренбург 185-п Об утверждении оценочных критериев для отбора проектов строительства, модернизации и капитального ремонта объектов
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 мая 2014 г. N 349/16 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА И УСЛОВИЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ НА РЕАЛИЗАЦИЮ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА
МИНИСТЕРСТВО жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ПРИКАЗ 12 октября 2012 года 123/1 г. Ростов-на-Дону О внесении изменений в приказ от 12.01.2012 8 В целях реализации Областной долгосрочной
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ПЕЧЕНГА ПЕЧЕНГСКОГО РАЙОНА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от «27» июня 2018 года 122 п. Печенга О внесении изменений в муниципальную программу
Муниципальное образование «Город Биробиджан» Еврейской автономной области МЭРИЯ ГОРОДА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13.02.2018 354 г. Биробиджан О внесении изменения в постановление мэрии города от 07.12.2016 3637 «Об
Заключение по результатам финансово-экономической экспертизы проекта постановления Правительства Красноярского края «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013
«Приложение 2 к постановлению Администрации Одинцовского муниципального района от 08.08.2017 4422 3. МЕТОДИКА РАСЧЕТА ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ Эффективность
РЕШЕНИЕ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОРЛОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ КИРОВСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ «22» декабря 2015г. с. Орловка 26 О целевой программе муниципального образования Орловский
БЮДЖЕТ ДЛЯ ГРАЖДАН ЧАСТЬ 6 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛИ «Сбалансированное территориальное развитие за счет развития инфраструктуры в Томской области» ВВЕДЕНИЕ 2 Представленные
Информация о работе отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО «Сарапульский район» за 2015 год Программа: Содержание и развитие коммунальной инфраструктуры Установлен котѐл КВ0,63Гс в котельную
Региональный семинар-совещание «Тарифное регулирование 2017 года и задачи Комитета по тарифному регулированию Мурманской области на следующий период регулирования» 24 марта 2017 года г. Мурманск Внесение
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 декабря 2009 г. N 1225 О ТРЕБОВАНИЯХ К РЕГИОНАЛЬНЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от О Законе Псковской области «Об участии Псковской области в государственно-частном партнерстве» Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять
Администрация Николаевского района МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА «Развитие пассажирского транспорта и транспортной инфраструктуры в Николаевском муниципальном районе» Ответственный исполнитель: Отчетный год:
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Об организации транспортного обслуживания населения на территории Владимирской области Принят Законодательным Собранием области 25 апреля 2018 года Статья
АДМИНИСТРАЦИЯ ПЕРМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕ О внесении изменений в приложение постановления администрации Пермского муниципального района от 02.06.2014 2192 В соответствии со ст. 51-6.
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 апреля 2019 г. 124 О внесении изменений в постановление администрации
АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СВЕТЛЫЙ Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа-югры ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13.01.2014 4 п. Светлый Об утверждении «Развитие жилищно-коммунального комплекса
ПРАВИТЕЛЬСТВО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ пт 20.02.2018 j\b 69 О внесении изменений и дополнений в постановление правительства Тульской области от 19.11.2013 660 В соответствии со статьей 48 Устава
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 февраля 2019 г. 74 О внесении изменений в постановление администрации
Подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми» Заместитель руководителя Службы Республики Коми по тарифам Павел Петрович Секретарев Региональная
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ «ОХИНСКИЙ» ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14.08.2017 800 О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Охинский» от 23.12.2013
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ БРАТСКИЙ РАЙОН ВИХОРЕВСКОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10.08.2018 г. 184 г.вихоревка О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В МУНИЦИПАЛЬНУЮ ПРОГРАММУ ВИХОРЕВСКОГО
ДАННЫЕ о ходе и результатах осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в жилищном фонде Кировской области по состоянию на 01.01.2017 Для выполнения требований
Приказ Министерства энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) от 13 октября 2014 г. N 721 г. Москва "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета юридическим лицам на
УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Иркутской области от 20 марта 2014 года 138-пп РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАСЕДАНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ 3 мая 2018 года г. Мурманск Отчет о результатах деятельности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области в 2017 году Министр транспорта и
Приложение 12 к проекту районного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям,
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ГОРОД УСТЬ-КУТ» АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26.12.2016г. 2822-п Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из бюджета муниципального
Запрос на изменение паспорта приоритетного регионального проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг в Свердловской области» 1. Общая информация по запросу на изменение Дата запроса на изменение
Расходы и целевые показатели государственной программы Пермского края «Развитие транспортной системы» на период 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов Докладчик: Закиев Алмаз Рашитович, министр транспорта
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ПЕЧЕНГА ПЕЧЕНГСКОГО РАЙОНА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от «19» ноября 2018 года 230 п. Печенга Об утверждении муниципальной программы «Развитие
«О состоянии и перспективах развития систем теплоснабжения, расположенных на территории муниципальных образований Свердловской области» И.о. Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской
ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 апреля N 152 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2011 ГОДА (в ред. Постановления Курганской
27 декабря 2007 года N 1001 ОЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКОН ОМСКОЙ ОБЛАСТИ О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2008 2010 ГОДЫ
Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области Региональная программа капитального ремонта общего имущества в МКД Тюменской области 7 249 многоквартирных
5 июля 2013 года N 360-ОЗ НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ Принят постановлением
Утверждена Постановлением администрации района от 01.12.2010 г. 955 Муниципальная целевая программа «Обеспечение населения района питьевой водой на 2011-2013 годы» р. п. Ржакса 2010 год Паспорт программы
Общество с ограниченной ответственностью «Проект Сервис» Свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации от 10.01.2013г. П.037.76.4477.01.2013 Материалы по обоснованию внесения изменений
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА «О состоянии рассмотрения обращений граждан и организации личного приема в органах местного самоуправления Любинского муниципального района за 2011 год». Анализ состояния рассмотрения
Развитие жилищно-коммунального хозяйства республики в 2008-2012 годах будет направлено на повышение эффективности, устойчивости и надёжности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, улучшение качества обслуживания и ремонта жилищного фонда, оказания жилищно-коммунальных услуг населению с одновременным снижением нерациональных затрат.
В этой связи предстоит решить следующие задачи:
Реорганизация имущественных, финансовых и договорных отношений в жилищно-коммунальном секторе, привлечение частного бизнеса к управлению жилыми домами и коммунальной инфраструктурой, обеспечение притока в отрасль частных инвестиций;
Переход на оплату жилищно-коммунальных услуг населением в соответствии с федеральными стандартами, обеспечение социальной защиты населения при оплате услуг, определение стандартов себестоимости, окупаемости и предельно допустимых расходов граждан на уровне улусных образований;
Формирование условий для образования и деятельности объединений собственников жилья;
Организация работы с населением по созданию товариществ собственников жилья;
Снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг путем использования энергосберегающих технологий, формирования рыночной системы хозяйствования.
Основные направления развития отрасли:
Обновление, модернизация и техническое перевооружение основных фондов;
Решение вопросов водоотведения и водоснабжения населенных пунктов;
Внедрение новых технологий энергоресурсосбережения;
Внедрение эффективных форм экономических взаимоотношений;
Улучшение качества оказания жилищно-коммунальных услуг;
Разработка механизмов привлечения инвестиций для модернизации и технического перевооружения объектов ЖКХ;
Проведение конкурсов главами муниципальных образований по обслуживанию жилья среди управляющих компаний.
Сохранение в государственной собственности имущества коммунальной инфраструктуры с целью развития процессов заключения концессионных соглашений с эксплуатирующими организациями на конкурсной основе.
Завершается процесс внедрения договорных отношений между «заказчиком и подрядчиком», в улусах и городах республики «Управляющая компания – поставщик ЖКУ». В 2008 году будет проведена приватизация ГУП ЖКХ РС (Я) и ГУП «Водоканал» путем создания акционерных обществ. В 2009 году завершится ликвидация всех недействующих предприятий отрасли. Поставлена задача - к 2010 году создать единую информационную систему базы данных потребителей жилищно-коммунальных услуг – внедрить принцип «Единого окна» по всей республике.
В части модернизации коммунальных котельных предусмотрен перевод котельных на газовое топливо, перевод котельных с газоконденсатного и нефтяного котельного топлива на уголь, реконструкция и строительство котельных. В водоснабжении и водоотведении будет проведена реконструкция и строительство водозаборов с водоочистными сооружениями, реконструкция и строительство систем централизованного водоотведения.
В газифицируемых районах республики предусмотрено перевести на газ 100 котельных (из 120), что позволит получить ежегодную экономию в 120,9 млн. рублей на конец реализации мероприятий. Из 318 котельных, работающих на жидком топливе будет переведено на уголь 116 котельных, экономический эффект составит 555,1 млн. рублей в год, будет замещено 11,9 тыс.тонн газоконденсатного котельного топлива и 86,4 тыс. тонн нефтяного котельного топлива.
Предусматривается строительство и реконструкция 12 водозаборов с комплексом очистки воды, 2 канализационно - очистных сооружений. В целях модернизация парка специализированной техники коммунального назначения намечено закупить 207 единиц техники.
Предусмотрены мероприятия, направленные на стимулирование процесса энергосбережения, создание необходимых условий для внедрения энергосберегающих технологий.
В целях унификации подходов и упрощения процедур утверждения тарифов на жилищные услуги населением планируется разработка рекомендательного прейскуранта тарифов на жилищные услуги.
Тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве будет направлена на постепенное увеличение доли оплаты жилищно-коммунальных услуг населением при условии недопущения резкого роста нагрузки на бюджеты домашних хозяйств. С учетом этого окупаемость коммунальных услуг для населения в предстоящее пятилетие в городах может быть доведена до 75-85 %, в сельской местности – до 35 %.
Решение задач модернизации коммунального комплекса требует разработки комплексных программ развития коммунальной инфраструктуры на уровне каждого муниципального образования на основе генеральных планов застройки населенных пунктов в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
В целях повышения эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания населения разработана Государственная программа «Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы».
Реализация Программы тесно сопряжена с реализацией следующих программ:
Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 гг. подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»,
Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года»,
Государственная программа «Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007-2011 годах и основные направления газификации до 2020 года» подпрограмма «Перевод котельных на газовое топливо»,
Республиканская целевая программа «Жилище» на 2006-2010 годы подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»,
Государственная программа «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 гг.».
6.3.1. Характеристика жилищно-коммунального комплекса
ГО «Город Якутск»
Для сферы жилищно-коммунального комплекса ГО «Город Якутск» остается характерной низкая эффективность существующей системы управления отраслью с множеством нерешенных проблем. На сегодняшний день подобные выводы базируются на следующих имеющих место негативных тенденциях. Так, в городе Якутске:
Сохраняется убыточность предприятий жилищно-коммунальной сферы;
Принципиально проблемным остается значительный износ жилищного фонда, приводящий к росту аварийности и оказания некачественных услуг;
Недостаточно развита частная инициатива и конкуренция, рыночные отношения в сфере ЖКХ, в средствах массовой информации отсутствует целенаправленная работа по формированию самосознания горожанина как хозяина своего города для предотвращения порчи городского имущества, обеспечения чистоты и санитарного благополучия;
Отсутствуют механизмы привлечения инвестиций в развитие жилищно - коммунального хозяйства;
Строительство нового жилого фонда на территории городского округа ведется некачественно с массой недоделок, что влечет безусловные проблемы при эксплуатации жилого фонда;
Действующая система технического обслуживания и ремонта жилищного фонда не обеспечивает надлежащее содержание жилья, имеется значительное недофинансирование, качество выполняемых работ не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям. Существует потребность в проведении более широкого комплекса мероприятий по организации ремонтно-строительных работ и поиску реальных источников финансирования капитального и текущего ремонтов жилищного фонда;
Отмечается низкая эффективность деятельности энергетических систем и значительные потери ресурсов, наблюдаются перебои в подаче потребителям тепла, воды и электроэнергии. Потери энергетических и водных ресурсов диктуют необходимость разработки целенаправленной политики энерго- и ресурсосбережения, в первую очередь, по организации учета расхода теплоэнергии и воды;
Техническое состояние внутриквартальных территорий в большинстве районов ГО «Якутск» требует активизации политики по благоустройству путем привлечения значительных ресурсов и их эффективного использования;
Происходит постепенное заболачивание территории и ухудшение санитарного состояния города в целом и его отдельных районов, требующие проведения комплексных мероприятий по водоотведению, уборке и санитарной очистке территории города, ориентированной на раздельный сбор бытовых отходов, конкурсное распределение заказов на проведение соответствующих работ;
Обеспечение населения зелеными насаждениями не соответствует нормативному уровню, вследствие чего растет потребность в развитии садово-паркового хозяйства ГО «Город Якутск» с дополнительным привлечением финансовых средств и грамотной организацией системы управления данным комплексом;
Недостаточное внимание отдельным аспектам ЖХК, граничащим с социальными;
Зависимость производителей жилищно-коммунальных услуг от бюджетных дотаций, значительный объем недофинансирования отрасли,
Высокая степень износа основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства,
Фактическое отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их количество и качество,
Высокая затратность и отсутствие экономических стимулов снижения издержек, неэффективная и бесприбыльная работа предприятий ЖКХ, высокий уровень потерь ресурсов.
Все это является, с одной стороны, следствием инерционности процессов, происходящих в отрасли, а с другой стороны, результатом отсутствия механизма решения проблем в рамках действующей муниципальной целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Якутск» на период 2004-2010 годы». В данной Программе не предусмотрены мероприятия по внедрению новых форм экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе, мероприятия по финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ, мероприятия по инвентаризации активов и переоценки основных фондов; не отражены механизм и последовательность структурных преобразований отрасли ЖКХ, управление персоналом в отрасли ЖКХ, принципы и порядок передачи имущества. Не разработан механизм привлечения инвестиций в сферу ЖКХ на условиях софинансирования.
Вследствие наличия большого количества нерешенных задач ЖКХ ГО «Якутск», низкой эффективности действующей муниципальной целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Якутск» на период 2004 – 2010 гг.» на 2008 год разработана новая Муниципальная целевая программа по комплексному развитию жилищно-коммунального комплекса ГО «Якутск» на период 2007-2013 годы и основные направления до 2020 года.
6.3.2. Система программных мероприятий
по развитию ЖКХ ГО «Город Якутск»
Система программных мероприятий по развитию и реформированию жилищно-коммунального комплекса ГО «Якутск» будет осуществляться в рамках Муниципальной целевой программы «Комплексное развитие жилищно-коммунального комплекса ГО «Якутск» на период 2007 – 2013 годы и основные направления до 2020 года», ФЗ-185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», республиканской целевой программой «Жилище» на 2006 - 2009 гг.», утвержденной Постановлением Правительства РС (Я) от 14.12.06. № 656
Во исполнение ФЗ-185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007. утверждены республиканские адресные программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2008 год», утвержденная Распоряжением Президента РС (Я) № 196 от 30.04.2008, и «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Саха (Якутия) на 2008 год», утвержденная Распоряжением Президента РС (Я) № 202-РП от 13.05.2008.
По программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Саха (Якутия) на 2008 год» предусмотрено провести капитальный ремонт многоквартирного жилищного фонда в количестве 61 дома общей площадью жилищного фонда 209,921 тыс. кв. метров.
В ходе разработки адресной программы ГО «Якутск» по капитальному ремонту многоквартирных домов утвержден план мероприятий по реализации Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ (далее - ФЗ №185) , созданы комиссия по реализации ФЗ №185 и комиссия по работе с населением по созданию товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ);
Проведены мероприятия:
1. Разработан проект Муниципальной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов Городского округа «Якутск» в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на 2008 год».
2. В период с 19 по 23 февраля 2008 г. по поручению Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисова члены комиссии ГО «Якутск» в составе республиканской делегации при М"ЖКХ и ЭРС (Я) были командированы в г. Москву, в Госкорпорацию - Фонд содействия реформированию ЖКХ (далее - ФСР ЖКХ) для проработки вопроса формирования заявки на получение финансовой поддержки Фонда.
В ходе разработки адресной программы ГО «Якутск» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда выполнены следующие мероприятия:
1. Проведены собрания собственников жилья аварийных многоквартирных домов по адресам: Дзержинского, 49,51,57,59, Кузмина, 30/2. По итогам собраний приняты решения об участии в адресной программе PC (Я) по переселению граждан из аварийного жилья.
2. Подготовлен Перечень многоквартирных домов, в отношения которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках адресной программы PC (Я).
Окружной администрацией разработан план первоочередных мероприятий по решению комплекса вопросов по созданию товариществ собственников жилья (ТСЖ) в каменных многоквартирных домах (МКД) на территории ГО «Город Якутск» в соответствии с Постановлением Правительства №185 от 14.05.08 г. «О формировании на территории Республики Саха (Якутия) благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья». В него включены следующие мероприятия:
Создание цента содействия ТСЖ при Окружной администрации ГО «ГородЯкутск»;
Организация и создание ТСЖ на территории ГО «Город Якутск»
Работа со СМИ по освещении. Преимуществ ТСЖ;
Повышение квалификации руководителей и специалистов ТСЖ и УК;
Нормотворческая деятельность по деятельности ТСЖ;
Ближайшими задачами по включению и продвижению заявки ГО «Город Якутск» на получение финансовой поддержки из Фонда содействия реформированию ЖКХ являются следующие:
1. Доведение количества многоквартирных домов (далее - МКД), в которых созданы ТСЖ до требуемого объема не менее 5% от общего количества (32 МКД).
2. Проведение общих собраний членов ТСЖ или собственников помещений в МКД по участию в программе и софинансированию не менее 5% стоимости капитального ремонта.
3. Получение норматива предельной стоимости капитального ремонта в расчете на 1 кв. м. площади.
4. Формирование адресного перечня многоквартирных домов исходя из расчета норматива предельной стоимости 1 кв.м. ;
5. Разработка проектов требуемых нормативных правовых актов,
6. Формирование заявки по условиям ФЗ №185-ФЗ.
Таблица 6.3.2.1.
Распределение средств финансовой поддержки по программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Саха (Якутия) на 2008 год» по ГО «Город Якутск»
Решение проблем, связанных с реформированием и развитием жилищно-коммунального комплекса Городского округа «Город Якутск» до 2012 года, предусматривает систему следующих мероприятий:
Система программных мероприятий предусматривает следующие меры:
1. Оптимизация структуры управления жилищно-коммунальным комплексом,
2. Создание товариществ собственников жилья (ТСЖ);
3. Повышение роли территориального общественного самоуправления в управлении городским хозяйством;
4. Финансовое оздоровление предприятий отрасли;
5. Совершенствование системы управления персоналом;
6. Создание конкурентной среды и внедрений новых форм экономических взаимоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
7. Формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс;
8. Систематизация и автоматизация учета технологических процессов, финансово-хозяйственной деятельности и документооборота жилищно-коммунального комплекса;
9. Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов;
10. Адресная программа по расселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
11. Модернизация и техническое перевооружение объектов жилищно-коммунального комплекса;
12. Энергоресурсосбережение в жилищно-коммунальном комплексе;
13. Решение проблемы осушения кварталов города Якутска и обеспечение проточности городского канала;
В целях повышения роли территориального общественного самоуправления в управлении городским хозяйством были созданы ТОСы. На их основе созданы административные округа (управы), являющиеся структурными подразделениями Окружной администрации города Якутска. Управы осуществляют отдельные полномочия местного самоуправления на соответствующей территории. Основными функциями управ являются:
Работа по сбору информации, необходимой для учета объектов налогообложения на территории ГО «Город Якутск»;
Контроль за использованием земельных участков и за строительством объектов на территории управы в соответствии с градостроительным планом развития территории;
Контроль надлежащего содержания, использования, ремонта и эксплуатации жилого фонда, наружных систем инженерного оборудования, придомовых территорий с расположенными на них объектами благоустройства и озеленения, санитарной очистки домовладений с соблюдением действующих норм технической эксплуатации и текущего ремонта на территории Управы. Координация и контроль деятельности управляющих компаний, товариществ собственников жилья по качеству предоставления жилищно-коммунальных услуг;
Организация работ по внутриквартальному благоустройству;
Организация и осуществление надзора и контроля исполнения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области охраны окружающей среды. Согласовать с надзорными органами в области обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населении н в области охраны окружающей среды;
Обеспечение охраны общественного порядка на подведомственной территории путем взаимодействия, контроля и организации деятельности соответствующих органов охраны общественного порядка (участковых, добровольной народной дружины, милиции и т.д.)
Диаграмма 6.3.2.1.
Ожидаемые результаты от реализации:
Повышение эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания населения;
Финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального комплекса Городского округа «Город Якутск»;
Обеспечение стабильной и высоконадежной работы систем жизнеобеспечения;
Создание действенного экономического механизма стимулирования ресурсосбережения.
Диаграмма 6.3.4.2.
Таблица 6.3.4.1
Прогноз основных показателей ЖКХ ГО «Город Якутск» до 2012 года
| Показатель | Ед. изм. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
| Фактический уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг | % | 70,7 | 70,4 | 70,1 | ||||
| Всего площадь жилищного фонда | Тыс. кв. м. | 4569,8 | 4719,5 | 4873,3 | 5026,0 | 5178,8 | 5331,5 | |
| Центральное отопление | % | |||||||
| Бытовое водоснабжение | % | |||||||
| Бытовое водоотведение | % | |||||||
| Горячее водоснабжение | % | |||||||
| Количество семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг | ед. | 7 413 | 7 214 | 7 465 | 7 491 | 7 517 | 7 543 | 7 569 |
6.3.3. Водоснабжение и водоотведение
Обеспечение население доброкачественной водой, отвечающей требованиям санитарных правил и норм «Вода питьевая», в настоящее время является актуальной проблемой г. Якутска.
Источником водоснабжения г. Якутска является река Лена. Система водоснабжения имеет в своем составе водозабор мощностью 60 тыс. куб. м/сутки с комплексом подогрева, обеззараживания и резервуарами запаса воды на 4000 куб.м. Подъем воды из реки Лена за 2006 год составил 27,9 млн. куб.м., реализация воды - 21,7 млн. куб.м.
Потребность города в питьевой воде составляет 90 тыс. куб. м/сутки. Дефицит водопотребления компенсируется плавучей насосной станцией, однако, этот вариант обеспечивает необходимое водопотребление только в зимнее время. Для обеспечения дальнейшего развития города мощность водозаборных сооружений необходимо довести до 100 тыс. м7сут. В настоящее время институтом «Якутагропромпроект» разработана проектная документация и ведется строительство водозабора и водопроводных очистных сооружений, производительностью 100 тыс. м 3 /сутки.
В состав водозаборных сооружений входят: насосная станция 1-го подъема (котлован) производительностью 60 тыс. м 3 /сутки, насосная станция II - го подъема производительность. 100 тыс. м 3 /сутки, два резервуара чистой воды (РЧВ) объемом 2000 м 3 каждый,
хлораторная (для обеззараживания воды).
Учитывая темпы роста жилищного строительства г.Якутска, а также в связи с недостаточной производительностью существующих водоузлов необходимо строительство водоузла № 4 и реконструкция водоузла № 6 с увеличением мощности каждой до 50 тыс.куб. м/сутки.
Водопроводные магистральные сети города, протяженностью 108,4 км, имеют возраст от 1 до 27 лет, около 50% подлежат замене из-за физического износа и недостаточной пропускной способности.
Увеличение подачи воды в город потребует надежной безаварийной работы сетей и сооружений канализации. Охват населения г. Якутска централизованной системой канализации составляет 75%. Канализационные стоки от жилых домов и прочих зданий по самотечной канализации попадают на канализационные насосные станции, затем перекачиваются по напорным трубопроводам на очистные сооружения канализации биологической очистки стоков (СБОС).
Канализационный коллектор №1 проходящий по улицам: пр. Ленина, ул. Дзержинского, ул.Ф.Попова диаметром 700мм, проложенный в проходном тоннеле эксплуатируется с 1969 г. пропускает до 24 тыс.м 3 стоков в сутки и находится в аварийном состоянии. Для принятия стоков вывозной канализации необходимо строительство сливной станции, производительностью 15 тыс. куб. м/сутки которая будет принимать стоки и перекачивать на СБОС.
Напорный канализационный трубопровод Д800мм от КПК-2 до очистных сооружений канализации построен в 1981 году, финансирование в составе канализационного коллектора № 1. Протяженность в одну нитку 4,5км (2 нитки). Работа в режиме перегрузки и поступления ливневых вод привели к полному физическому износу трубопровода. В настоящее время проведены работы по монтажу трубопровода Д 1020мм от КПК-2 до базы СВХМ, необходимо завершение строительства с подключением одной нитки трубопровода Д 1020мм до очистных сооружений канализации.
На балансе ГУП «Водоканал» имеются 49 канализационных станций. В реконструкции или новом строительстве нуждаются 16 КНС.
Внедрение погружных насосов зарубежного производства позволяет выполнить централизацию контроля и управления рассредоточенными объектами, то есть управление с центрального диспетчерского пульта, что приводит к снижению себестоимости, планируется привести ряд КНС на автоматизированную систему управления.
Общая протяженность сетей канализации 166,3км, диаметром от 159мм до 1020мм из которых не менее 50% нуждаются в перекладке в связи с полньм физическим износом и малой пропускной способностью.
В связи со сложившимся положением водоснабжения и водоотведения города, возникла потребность в разработке комплексной программы развития и модернизации сетей и сооружений водопроводно-канализационного хозяйства г.Якутска, которая нацелена на техническое восстановление и обновление
Водоснабжением города Якутска занимается Государственное унитарное предприятие «Водоканал», которое образовано в 1941 году. Первые объекты системы водоснабжения были построены и введены в эксплуатацию в 1972 году., а первые объекты системы канализации - в 1968 году.
К сфере деятельности предприятия относятся:
Реализация потребителям услуг водопровода и канализации; - водоотведение, очистка сточных вод;
Установка и эксплуатация узлов учета потребляемой воды и сбрасываемых сточных вод;
Учет потребляемой населением и организациями воды и сточных вод. К сооружениям, обслуживаемым ГУП «Водоканал», относятся:
46 канализационных насосных станций;
166 км. канализационных сетей;
108,4 км водопроводных сетей;
Водозаборное сооружение;
Станция биологической очистки сточных вод
Река Лена находится в низменности и имеет высокое содержание осадка, особенно в период паводка. Обработка воды проводится сначала путем грубой фильтрации через волоконные фильтры, установленные на заборных трубах. После этого происходит дезинфекция воды путем хлорирования. Качество воды в р.Лена очень непостоянное и потребность города в воде на сегодняшний день превышает возможности качественной обработки воды, в связи с этим осуществляется реконструкция водозабора и строительство станции водоочистки.
В г. Якутске имеется система водоотведения, состоящая из хозяйственно-бытовой канализации и ливневой канализации. В ведении ГУП «Водоканал» находится только система хозяйственно-бытовой канализации, ливневая канализация не входит в ведение предприятия. Основную часть системы составляют два параллельно идущих коллектора, проложенных в центральной части города под землей на глубине 14,5 м. Сточная вода подается в каждый из коллекторов. Из коллекторов сточная вода главными насосными станциями подается по напорным трубопроводам на канализационные очистные сооружения. Пропуск сточных вод составил в 2006 году 17,96 млн. куб.м. 65 % всей системы канализации находится в аварийном состоянии и нуждается в срочной реконструкции.
В связи с тем, что река Лена относится к водоемам рыбохозяйственного значения 1-ой категории и сброс очищенных сточных вод производится в городской черте, построена Станция биологической очистки сточных вод, которая предусматривает глубокую очистку сточных вод с одновременным удалением биогенных элементов. Акт приемки СБО
Имущество предприятия находится в государственной собственности Республики Саха (Якутия). Уставной Фонд предприятия составляет 35,5 млн.руб., первоначальная стоимость основных средств - 1206,7 млн.руб. Износ основных фондов предприятия -515,8 млн.руб., что составляет 57 %. Предприятие осуществляет капитальный ремонт и модернизацию основных средств собственными силами и силами подрядчиков. За счет себестоимости услуг выполнено ремонтных работ в 2006 г. на сумму 38,8 млн.руб., за счет амортизационных отчислений - 22,7 млн.руб.
Основные направления развития предприятия включают в себя следующий комплекс мер:
Снижение непроизводительных потерь воды;
Повышение надежности системы водоснабжения; -увеличение суточного объема подачи воды;
Реконструкция существующих и строительство новых водопроводных и канализационных сетей;
Обеспечение комплекса международных стандартов качества питьевой воды;
Повышение качества и экологической безопасности систем очистки сточных вод.
В соответствии с Инвестиционной программой ГУП «Водоканал» по развитию систем водоснабжения и водоотведения г. Якутска на 2008 -2012 годы в перечень основных мероприятий включены:
1 .Развитие систем водоснабжения и водоотведения г. Якутска
2.Строительство и модернизация головных сооружений водоснабжения и водоотведения
3.Строительство и модернизация магистральных сетей и систем водоснабжения и водоотведения
4.Строительство, реконструкция сетей водоснабжения и водоотведения
5.Строительство и перекладка требующих замены безхозных водопроводных сетей
Практическая реализация мероприятий Программы позволит добиться:
1 .Ликвидировать дефицит водопотребления питьевой воды в г.Якутске
2.Обеспечить подачу воды, соответствующей ГОСТу
3.Позволит избежать экологических катастроф и вспышек инфекционных заболеваний
4.Снизить эксплуатационные затраты предприятия
Город Якутск, основанный 374 года назад, строился и живет на вечномерзлых грунтах. В последние годы антропогенное воздействие на верхние горизонты криолитозоны за столь длительный период привело к значительным изменениям инженерно-мерзлотных, гидрогеологических и геохимических условий на всей территории.
Проблема подтопления и обводнения городской территории возникла более 40 лет назад, после начала массового строительства и ввода в эксплуатацию каменных благоустроенных зданий. Интенсивные темпы строительства как жилых, так и производственных зданий вызвали необходимость занятия свободных площадей, которыми на территории города остались старичные и озёрные понижения, представляющие собой систему естественного дренирования надмерзлотных и поверхностных вод. Засыпка пониженных мест и массовое строительство каменных зданий, сооружение дорожных насыпей, полностью перекрыли сток надмерзлотных вод с внутриквартальных территорий, понизили величину площади испарения влаги, что в совокупности привело к развитию процессов подтопления и обводнения. Подтопление и обводнение территории г. Якутска отрицательно влияют на устойчивость фундаментов зданий и сооружений, дорожных покрытий, подземных трубопроводов и других инженерных объектов.
Основные трудности, которые существенно осложняют проведение эффективной борьбы с подтоплением и обводнением территории г. Якутска:
1. Застроенность территории, что в совокупности с имеющимися подземными системами прокладки кабельных, водонесущих, газовых и других коммуникаций значительно осложняют применение оптимальных схем дренажа поверхностных и надмерзлотных вод.
2. Невозможность использования типовых конструкций дренажей и систем ливневой канализации, в связи с суровыми климатическими и сложными мерзлотно-гидрогеологическими условиями района, а также незначительными уклонами дневной поверхности.
3. Высокая зарегулированность надземного стока дорожными насыпями, зданиями, построенными по первому принципу, подсыпками привозного грунта при планировочных работах на строительных площадках, что существенно осложняет нормальное функционирование дренажных систем и систем ливневой канализации.
4. Невозможность сброса дренажных вод и ливневых стоков в городской коллектор из-за перегруженности в связи с возрастающими объёмами хозяйственно-бытовых стоков. Кроме того, высокая минерализация, агрессивность, токсичность и бактериальная загрязненность надземных вод не позволяет осуществлять их сброс в поверхностные городские водотоки и водоёмы без предварительной очистки.
Перечисленные трудности свидетельствуют о чрезвычайной сложности борьбы с подтоплением и обводнением городской территории. В весенний период при подтоплениях разрушаются дороги, снижается прочность грунтовых оснований зданий и сооружений, что приводит к их деформациям. Для ликвидации подобных ситуаций ежегодно затрачивается большое количество необоснованных человеческих и материальных ресурсов.
Программные мероприятия до 2012 года являются продолжением мероприятий Муниципальной целевой программы «Обеспечение водоотведения с территории г. Якутска на период с 2005-2008 годы» и предусматривают два основных блока мероприятий на сумму 1 200 млн. рублей, в том числе:
11. Реконструкция Большого и Малого кольца Городского канала – 500 млн. руб.
12. Строительство ливневой канализации с очистными сооружениями – 700 млн. руб.
В результате реализации программных мероприятий планируется достичь
Снижение незапланированных издержек на откачку талых и ливневых вод;
Увеличение сроков эксплуатации дорожного покрытия;
Повышение надёжности, качества и своевременного водоотвода талых и ливневых вод.
Статьи по теме
